溫州市政府辦公室關于進一步支持建築全産業鏈高(gāo)質量發展的實施意見【溫政辦（2023）7号】

發布日期： 2023-02-09  溫州市人(rén)民政府辦公室 

各縣（市、區(qū)）人(rén)民政府，市各有(yǒu)關單位：

為(wèi)貫徹落實《關于進一步支持建築業做(zuò)優做(zuò)強的若幹意見》（浙政辦發〔2022〕47号）精神和(hé)市委市政府關于支持建築全産業鏈高(gāo)質量發展的部署要求，深化行(xíng)業改革，堅持科技(jì)創新驅動，以建築全産業鏈高(gāo)質量發展助力實現“兩大(dà)萬億”産業培育目标，結合我市實際，經市政府同意，特制(zhì)定本意見。

一、重點舉措

（一）促進轉型升級。

1.加大(dà)産業培育力度。實施建築企業差異化培育，梳理(lǐ)産業鏈扶持名錄，對名錄內(nèi)企業實施一企一策，精準推動建築企業轉型升級。指導幫扶骨幹企業提升資質等級、拓展資質種類。鼓勵中小(xiǎo)建築企業發掘自身特長，在“專精特新”市場(chǎng)塑造核心競争力。拓寬建築企業“強企”和(hé)“成長型企業”評選範圍，支持交通(tōng)、水(shuǐ)利和(hé)各細分領域骨幹企業申報建築企業“強企”和(hé)“成長型企業”，并在企業融資、工程擔保、信用評價等方面予以支持。（責任單位：市經信局、市住建局、市交通(tōng)運輸局、市水(shuǐ)利局、市金融辦、溫州銀保監分局）

2.創新企業經營模式。鼓勵我市建築企業采用工程總承包、全過程工程咨詢、建築師(shī)負責制(zhì)等模式進入城鄉風貌、未來(lái)社區(qū)、未來(lái)鄉村等領域開(kāi)展“投建營一體(tǐ)化”業務，支持施工企業參與軌道(dào)交通(tōng)、機場(chǎng)設施、綜合管廊等大(dà)型基礎設施項目建設。支持建築業現代化示範企業與央企聯合，争取在市政、交通(tōng)、水(shuǐ)利方面獲取業績、提升市場(chǎng)競争力。市、縣政府每年需在建設項目計(jì)劃中明(míng)确一定數(shù)量的大(dà)型基礎設施建設項目和(hé)标段進行(xíng)央地合作(zuò)試點。支持建築企業跨地區(qū)、跨行(xíng)業、跨所有(yǒu)制(zhì)進行(xíng)聯合、兼并、重組，推動建築業轉型融合發展。支持建築業強企與房(fáng)地産頭部企業聯合進行(xíng)片區(qū)綜合開(kāi)發，發揮政策、資本、産業三級驅動作(zuò)用，推動片區(qū)綜合發展。支持工程總承包企業發展，鼓勵施工單位申請(qǐng)取得(de)工程設計(jì)資質、設計(jì)單位申請(qǐng)取得(de)施工資質。開(kāi)展工程總承包優秀企業和(hé)優秀項目的評選活動，通(tōng)過樹(shù)立先進典型發揮引領示範作(zuò)用。積極推動建築企業現代化制(zhì)度改革，支持企業通(tōng)過建立現代企業管理(lǐ)制(zhì)度，提高(gāo)規範化經營水(shuǐ)平，實施質量标準化行(xíng)動，在市場(chǎng)經營、技(jì)術(shù)進步、項目管理(lǐ)、人(rén)才培養方面引領發展。（責任單位：市發展改革委、市住建局、市交通(tōng)運輸局、市水(shuǐ)利局）

3.支持企業做(zuò)大(dà)做(zuò)強。鼓勵建築企業資質晉升，對施工資質首次晉升至特級（綜合資質）和(hé)工程設計(jì)綜合甲級資質的企業，獎勵600萬元；對資質首次晉升至施工總承包一級（甲級）和(hé)工程設計(jì)行(xíng)業甲級資質的企業，獎勵200萬元（晉升當年獎勵20%，次年起兩年累計(jì)産值達到10億元<施工總承包>或2億元<工程設計(jì)企業>的，獎勵剩餘80%）；對當年獲得(de)監理(lǐ)綜合資質的企業，獎勵100萬元；對當年獲得(de)監理(lǐ)甲級資質的，每一項專業甲級，獎勵10萬元。鼓勵建築企業擴大(dà)産業規模，政策實施後，建築企業産值首次超過30億元、40億元、50億元、100億元的，分别獎勵50萬元、80萬元、150萬元、300萬元（進檔的獎勵差額）。（責任單位：市财政局、市住建局、市交通(tōng)運輸局、市水(shuǐ)利局）

4.加快專業企業發展。加大(dà)對礦山(shān)井巷業、樁基、裝飾裝修、鋼結構安裝等專業企業扶持力度，鼓勵鋼結構、智能化、裝飾、安裝等專業企業做(zuò)強做(zuò)精，晉升資質等級，争取獲得(de)一級資質的獎勵30萬。對在本市承建項目獲得(de)中國建築工程裝飾獎、中國安裝之星、中國鋼結構金獎的，獎勵30萬元。對在本市承建項目獲得(de)浙江省優秀建築裝飾工程獎、浙江省優秀安裝質量獎、浙江省鋼結構金剛獎的，獎勵10萬元。（責任單位：市财政局、市住建局）

5.支持企業創優奪杯。對獲得(de)國家(jiā)級、省級和(hé)市級房(fáng)屋建築、市政、交通(tōng)、水(shuǐ)利工程獎項的企業，執行(xíng)優質優價政策。對本市承建項目獲“魯班獎”“國家(jiā)優質工程獎”“詹天佑獎”“全國優秀工程勘察設計(jì)獎”的本市建築企業獎勵100萬元，參建單位獎勵20萬元；獲“錢(qián)江杯”“瓯江杯”的承建單位，分别獎勵30萬元、10萬元。獲得(de)省級、市級示範或優良标準化工地的，分别獎勵15萬元、5萬元。同一工程獲不同級别獎項的按最高(gāo)等級獎勵。水(shuǐ)利、交通(tōng)部門(mén)創優奪杯同等獎項獎補金額參照本政策執行(xíng)。（責任單位：市住建局、市交通(tōng)運輸局、市水(shuǐ)利局、市财政局、市審計(jì)局）

（二）堅持集聚發展。

6.優化建築産業布局。支持産業園區(qū)建設，加強對建築産業集聚發展的土地要素支持。鼓勵各地根據區(qū)域建築業發展特點和(hé)産業布局打造協同發展、各具特色的産業園區(qū)集群。對總部經濟園內(nèi)産值達到20億元以上(shàng)的建築企業，屬地政府發文表彰。強化對裝配式建築生(shēng)産基地和(hé)建築業設備、材料後方堆場(chǎng)在土地供應、場(chǎng)地租賃等方面要素支持。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和(hé)規劃局、市住建局、市稅務局）

7.加強産業工人(rén)培育。建築工種按規定納入人(rén)社部門(mén)的技(jì)能培訓目錄，并對産業工人(rén)的培訓經費進行(xíng)補助。支持建築産業工人(rén)孵化基地建設，鼓勵專業院校(xiào)與企業整合共享教育資源，強化建築業全鏈條技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才培育。支持産業園組織對特殊工種的技(jì)能培訓，發揮職業院校(xiào)、實訓基地對裝配式建築工人(rén)、BIM技(jì)術(shù)人(rén)員的培訓作(zuò)用，提高(gāo)産業工人(rén)隊伍專業技(jì)能素質。鼓勵央企、國企在産業基地開(kāi)展勞務招工。探索建立建築工人(rén)信用體(tǐ)系，建設兼顧合法權益保障和(hé)惡意討(tǎo)薪懲處的部門(mén)聯動機制(zhì)。（責任單位：市發展改革委、市公安局、市司法局、市人(rén)力社保局、市住建局、市總工會(huì)）

8.建立建材集采平台。支持建築企業提升創新能力，推進供應商、建築企業和(hé)金融機構融合發展，建設具有(yǒu)市場(chǎng)競争力的建築建材集采平台，實施以項目部為(wèi)風控主體(tǐ)的新型融資模式。探索建立配套建材質量溯源監管制(zhì)度，加強質量預警能力。（責任單位：市住建局、市市場(chǎng)監管局、市金融辦、人(rén)行(xíng)溫州市中心支行(xíng)）

（三）優化市場(chǎng)環境。

9.有(yǒu)效減輕企業負擔。對當年開(kāi)工、當年不能竣工的項目實行(xíng)過程結算(suàn)。發承包雙方通(tōng)過招标文件和(hé)合同約定，将施工過程按時(shí)間(jiān)或進度節點劃分施工周期，對周期內(nèi)已完成且無争議的工程量（含變更、簽證、索賠等）進行(xíng)價款計(jì)算(suàn)、确認和(hé)支付，支付金額不得(de)超出已完工部分對應的批複概（預）算(suàn)。經雙方确認的過程結算(suàn)文件作(zuò)為(wèi)竣工結算(suàn)文件的組成部分，竣工後原則上(shàng)不再重複審核。存在争議的項目，在期限內(nèi)對無争議的部分先行(xíng)結算(suàn)并按合同規定支付，對無法達成一緻的部分另行(xíng)通(tōng)過争議解決途徑處理(lǐ)。咨詢企業超期未辦結結算(suàn)項目，由委托方予以公開(kāi)，并書(shū)面通(tōng)知建設行(xíng)政主管部門(mén)予以信用扣分。進一步健全預售資金全流程監督機制(zhì)，确保預售資金用于工程建設，除購買設備材料費用外預售資金需直接撥付給施工總承包單位。房(fáng)地産開(kāi)發企業設立項目公司進行(xíng)開(kāi)發的，應以項目公司為(wèi)單位辦理(lǐ)結算(suàn)。（責任單位：市财政局、市審計(jì)局、溫州銀保監分局）

10.建立統一開(kāi)放市場(chǎng)。依托督查、巡察機制(zhì)，打破縣域間(jiān)市場(chǎng)壁壘，推動建設領域要素市場(chǎng)化配置。總結稅收地方留成部分再分配制(zhì)度實施經驗，有(yǒu)效發揮稅源管理(lǐ)對建設統一開(kāi)放市場(chǎng)的促進作(zuò)用。（責任單位：市紀委監委、市财政局、市住建局、市稅務局）

（四）強化科技(jì)創新。

11.堅持創新引領發展。加強對科技(jì)創新的支持力度，支持建築企業申報高(gāo)新技(jì)術(shù)企業，對當年新認定為(wèi)國家(jiā)級企業技(jì)術(shù)中心、省級企業技(jì)術(shù)中心、市級企業技(jì)術(shù)中心的建築企業，分别獎勵300萬元、50萬元、10萬元，對當年新認定的省級企業研究院、高(gāo)新技(jì)術(shù)企業研發中心，分别獎勵40萬元、20萬元。支持行(xíng)業協會(huì)建立BIM應用公共平台，建成公共平台後，市财政按照投入的30%予以獎勵，最高(gāo)不超過100萬元。引導建築企業聯合高(gāo)水(shuǐ)平院校(xiào)和(hé)科研機構，建立建築科技(jì)平台，推動政、産、學、研融合，促進協同創新和(hé)成果轉化。對主編國家(jiā)标準、行(xíng)業标準、省級地方标準的建築企業，每項分别獎勵30萬元、20萬元、10萬元。對獲得(de)國家(jiā)級、省（部）級工法的企業，分别獎勵30萬元、10萬元。對獲得(de)國家(jiā)級QC成果一、二類的建築企業，每項分别獎勵20萬元、10萬元。（責任單位：市經信局、市科技(jì)局、市住建局、市市場(chǎng)監管局）

12.推動綠色産業發展。引導樹(shù)立綠色發展理(lǐ)念，推動形成全生(shēng)命周期的綠色建造産業體(tǐ)系。支持鋼結構企業加強創新研發、推進建築、結構、設備管線、裝修等多(duō)專業一體(tǐ)化集成設計(jì)，發揮新型建築工業化系統集成綜合優勢，落實标準化設計(jì)、工業化建造與建築風貌有(yǒu)機統一的建築設計(jì)要求，提升系統集成及工程承包能力，推動鋼結構裝配式住宅建設。（責任單位：市自然資源和(hé)規劃局、市住建局）

（五）加強市場(chǎng)培育。

13.深化工程招投标改革。進一步推行(xíng)招投标項目資格預審應用，資格預審條件設置應與工程項目需求相匹配。對必須招标的大(dà)型或技(jì)術(shù)複雜項目，鼓勵投标企業（包括同一資質）組成的聯合體(tǐ)投标；招标條件的設置應當充分考慮本地實際情況，深化“評定分離”方法在工程招投标中的應用，依法賦予招标人(rén)自主權，依法落實招标人(rén)參與評标、定标的義務，實現招标人(rén)責權利相統一。定标委員會(huì)應當根據企業綜合實力、履約記錄、信用等級及工程項目全壽命周期維保便利化等因素選擇中标人(rén)。（責任單位：市住建局、市政務服務局）

14.實施“走出去”戰略。發揮“世界溫州人(rén)”大(dà)會(huì)影(yǐng)響力，搭建在外溫商與本地企業洽談業務的平台。支持全國異地溫州商會(huì)和(hé)在外溫企、溫商帶動産業發展，對選用本地建築企業進行(xíng)項目施工的市外溫企、溫商，優先推薦為(wèi)優秀企業或企業家(jiā)。對我市建築企業承接的市外工程項目可(kě)參與“瓯江杯”評選活動，在企業資質申報、信用評價等評選考核方面予以認可(kě)和(hé)支持。以全鏈條扶持名錄企業為(wèi)重點，搭建建築企業業務信息融通(tōng)平台。鼓勵房(fáng)地産開(kāi)發企業通(tōng)過信息平台與我市建築業示範企業進行(xíng)業務接洽，帶動産業協同發展。（責任單位：市财政局、市住建局、市交通(tōng)運輸局、市水(shuǐ)利局、市投資促進局）

15.推行(xíng)工程全過程咨詢。工程總承包項目、未來(lái)社區(qū)、片區(qū)開(kāi)發等政府投資的工程項目，應當采用全過程工程咨詢服務。總投資額在1億元及以上(shàng)的工程項目，鼓勵采用全過程工程咨詢服務。按照規定實行(xíng)公開(kāi)招标的全過程咨詢服務項目宜采用“資格預審+評定分離”招标方式，擇優選定服務企業。（責任單位：市住建局、市政務服務局）

二、強化人(rén)才支撐

16.加大(dà)人(rén)才引進力度。深化産教融合、校(xiào)企合作(zuò)，推行(xíng)建築業新型學徒制(zhì)，增加智能建造等新興領域産業技(jì)能人(rén)才供給。鼓勵建築業示範企業、行(xíng)業協會(huì)、職業院校(xiào)、技(jì)工院校(xiào)等申報成為(wèi)社會(huì)培訓評價組織，面向中小(xiǎo)建築企業從業人(rén)員開(kāi)展職業技(jì)能等級認定。鼓勵校(xiào)企聯合開(kāi)展建築技(jì)能大(dà)賽。引進獲得(de)“魯班獎”“國家(jiā)優質工程獎”“詹天佑獎”的項目負責人(rén)且社保繳滿1年的建築企業，給予每人(rén)次10萬元獎勵（每人(rén)最多(duō)享受一次）。（責任單位：市住建局、市教育局、市人(rén)力社保局、市總工會(huì)）

17.加大(dà)人(rén)才獎勵力度。組織開(kāi)展“建築業工匠大(dà)師(shī)”評審，對獲得(de)“建築業工匠大(dà)師(shī)”稱号的，給予每人(rén)5萬元的一次性獎勵。落實人(rén)才住房(fáng)租售和(hé)子女就學保障，企業外來(lái)用工子女入學優待參照《溫州市企業外來(lái)用工子女入學保障措施25條》執行(xíng)。（責任單位：市教育局、市住建局、市稅務局、市總工會(huì)）

三、強化要素保障

18.完善産業政策體(tǐ)系。以支持建築全産業鏈高(gāo)質量發展的若幹意見為(wèi)主軸，完善配套“1+X+N”政策體(tǐ)系。“1”是指建築全産業鏈高(gāo)質量發展主旨；“X”指提升住建、交通(tōng)、水(shuǐ)利等行(xíng)業質效；“N”是指培育建築業建材集采、新時(shí)代産業工人(rén)孵化、礦山(shān)井巷企業等産業平台，形成立足實際、創新載體(tǐ)、培育特色、統籌推進的建築全産業鏈發展大(dà)格局。（責任單位：市發展改革委、市住建局、市交通(tōng)運輸局、市水(shuǐ)利局）

19.健全司法保障機制(zhì)。提高(gāo)服務建築産業領域的司法保障力度，建立協同推進建築産業領域矛盾糾紛訴調對接機制(zhì)。開(kāi)設常态化工作(zuò)對接渠道(dào)，建立信息共享機制(zhì)，強化建築産業領域矛盾糾紛預防和(hé)化解能力。加強對建築企業資産産權、資金擔保、建設工程合同糾紛等問題的指導，依法降低(dī)保全、執行(xíng)等措施對建築企業的不利影(yǐng)響。開(kāi)設農民工工資案件解決“綠色通(tōng)道(dào)”，大(dà)力落實快立快審快執的工作(zuò)要求，減少(shǎo)訴訟對項目建設的影(yǐng)響。嚴厲打擊僞造印章、公文及證件等違法行(xíng)為(wèi)。加強标化履約監督檢查，嚴厲打擊圍、串标等嚴重違法行(xíng)為(wèi)，深化違法違規違紀問題的專項整治。（責任單位：市司法局、市公安局、市住建局、市交通(tōng)運輸局、市水(shuǐ)利局、市政務服務局）

20.強化金融支持力度。探索設立建築業專項轉貸基金，為(wèi)具有(yǒu)持續經營能力、無不良信用記錄、資金周轉暫時(shí)遇到困難的建築企業提供轉貸服務。繼續加快推動建築企業上(shàng)市，支持符合條件的建築企業發行(xíng)債券。支持金融系統積極開(kāi)發涉建築業金融産品，在符合政策規定和(hé)風險可(kě)控的前提下簡化信貸流程，為(wèi)建築企業提供建築材料、工程設備、商标權等抵押質押貸款業務。發揮應收賬款融資服務平台功能，加大(dà)政府性融資擔保的貸款增信支持。（責任單位：市金融辦、溫州銀保監分局、人(rén)行(xíng)溫州市中心支行(xíng)）