溫州市人(rén)民政府辦公室關于印發溫州市區(qū)産業政策獎補資金兌現管理(lǐ)辦法的通(tōng)知

發布日期： 2023-02-07 來(lái)源： 溫州市人(rén)民政府辦公室 

 

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各縣（市、區(qū)）人(rén)民政府，市政府直屬各單位：

 

《溫州市區(qū)産業政策獎補資金兌現管理(lǐ)辦法》已經市政府同意，現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)認真組織實施。

溫州市人(rén)民政府辦公室

2023年1月31日

（此件公開(kāi)發布）

溫州市區(qū)産業政策獎補資金兌現管理(lǐ)辦法

為(wèi)切實加強市區(qū)産業政策的統籌管理(lǐ)和(hé)統一執行(xíng)，提高(gāo)财政獎補資金兌現效率，打造财政資金直達基層和(hé)實體(tǐ)經濟的示範樣闆，結合溫州市區(qū)産業政策整合制(zhì)定實際情況，制(zhì)定本辦法。

一、适用對象

本辦法适用于溫州市區(qū)（含市本級、鹿城、龍灣、瓯海、洞頭，以及溫州海洋經濟發展示範區(qū)、溫州高(gāo)新技(jì)術(shù)産業開(kāi)發區(qū)〈溫州經濟技(jì)術(shù)開(kāi)發區(qū)〉、溫州生(shēng)态園等功能區(qū)）（以下簡稱市區(qū)）産業政策獎補項目。獎補項目由主管部門(mén)負責在産業政策生(shēng)效後15個(gè)工作(zuò)日內(nèi)編制(zhì)申報指南，納入溫州市産業政策獎勵兌現系統（以下簡稱系統）統一申報兌現。市區(qū)産業政策獎補項目實行(xíng)正面清單制(zhì)度，清單之外、線下申報辦理(lǐ)的項目不予兌現，如特殊獎補項目線下辦理(lǐ)後須在系統完成“獎補資金代辦”。

二、資格條件

享受溫州市區(qū)産業政策獎補資金的企業、個(gè)人(rén)或其他單位（以下簡稱申報單位）必須同時(shí)符合以下條件：

1.申報單位須承諾合法經營、依法納稅、信用良好。企業和(hé)其他單位應具有(yǒu)健全的财務管理(lǐ)制(zhì)度、良好的财務記錄，近三年未被稅務稽查列入黑(hēi)名單；個(gè)人(rén)最近三年內(nèi)不存在貪污、賄賂、侵占财産、挪用财産或者破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經濟秩序的刑事犯罪，存在欺詐發行(xíng)、重大(dà)信息披露違法或者其他涉及國家(jiā)安全、公共安全、生(shēng)态安全、生(shēng)産安全、公衆健康安全等領域的重大(dà)違法行(xíng)為(wèi)。若系統數(shù)據共享發現存在欠稅未繳清、稅收處罰未處理(lǐ)、應退回獎補資金未退回等情況的，按規定不予獎補。

2.除産業政策有(yǒu)明(míng)确規定外，“畝均論英雄”綜合評價C類、D類企業以及列入嚴重失信名單的申報單位，按規定不得(de)申報享受市區(qū)産業政策獎補資金。“畝均論英雄”綜合評價結果名單、嚴重失信名單以審批通(tōng)過時(shí)兌現系統提供的最新名單為(wèi)準。

3.在審批通(tōng)過時(shí)因企業稅收收入歸屬地搬離、稅務注銷、未按規定時(shí)限要求在兌現系統填報（确認）相關數(shù)據以及不符合獎補資格的，按規定不予獎補。

三、獎補項目分類

獎補項目原則上(shàng)實行(xíng)自願申報制(zhì)度，申報單位應在達到獎補條件後按申報指南或申報通(tōng)知要求及時(shí)申報，并授權系統通(tōng)過公共數(shù)據平台提取申報相關數(shù)據。具體(tǐ)分為(wèi)資格定補類、數(shù)據核校(xiào)類、審查遴選類。

（一）資格定補類：是指産業政策已明(míng)确按認定、獲獎、榮譽等資格享受相應具體(tǐ)獎補金額或比例的項目。資格定補類項目屬于市級、區(qū)級認定的，一般應将遴選認定環節納入系統。

（二）數(shù)據核校(xiào)類：是指需要結合第三方共享數(shù)據和(hé)利用專業審計(jì)報告對涉及投資額、費用補助等進行(xíng)核校(xiào)的項目。專項審計(jì)報告确有(yǒu)必要可(kě)由主管部門(mén)委托有(yǒu)資質的會(huì)計(jì)事務所等中介機構出具，審計(jì)産生(shēng)經費由同級财政預算(suàn)安排。

（三）審查遴選類：是指根據獎補項目遴選細則，由主管部門(mén)牽頭組織專家(jiā)進行(xíng)現場(chǎng)評審或集中評審的項目。

以上(shàng)具體(tǐ)項目歸類由各獎補項目申報指南确定。資格定補類項目、大(dà)數(shù)據批量匹配的數(shù)據核校(xiào)類項目可(kě)以“免申即享”（含工作(zuò)人(rén)員代辦）方式予以辦理(lǐ)，即在申報單位授權獲取銀行(xíng)基本賬戶等申報相關數(shù)據的前提下，對符合條件的申報單位可(kě)免于申報而給予兌現獎補資金。推行(xíng)“承諾兌現”機制(zhì)，按年度投入或産出基數(shù)獎補的項目鼓勵實行(xíng)分期或按比例預撥獎補。

四、兌現辦理(lǐ)流程

獎補項目的辦理(lǐ)原則上(shàng)應遵循以下流程：

（一）申報階段。各主管部門(mén)及時(shí)向申報單位主動推送初步符合申報條件的提示信息，告知相關獎補政策，并指導申報單位登錄系統，在線填報（确認）申請(qǐng)表及相關申報材料，具體(tǐ)以各獎補項目申報指南為(wèi)準。其中資格定補類項目，申報單位原則上(shàng)無需提供申報材料，必要時(shí)主管部門(mén)可(kě)組織集中批量申報；數(shù)據核校(xiào)類涉及投資額、費用補助等，申報單位在申報階段需提供相關憑證掃描件或憑證電(diàn)子清單以供核校(xiào)；審查遴選類項目，申報單位應按規定向受理(lǐ)主管部門(mén)（是指直接受理(lǐ)申報材料的主管部門(mén)，下同）提交相關材料。

（二）審批階段。由系統根據申報單位在線填報（确認）的申請(qǐng)表，按申報時(shí)财政收入歸屬區(qū)域（行(xíng)業協會(huì)按管轄級次歸屬）向相應的屬地主管部門(mén)轉派在線審查任務。其中資格定補類，由屬地主管部門(mén)依據相關證書(shū)和(hé)文件受理(lǐ)查重無異後審核通(tōng)過；數(shù)據核校(xiào)類，區(qū)級産業政策由屬地主管部門(mén)直接受理(lǐ)審核辦理(lǐ)，市級産業政策由屬地主管部門(mén)受理(lǐ)審核辦理(lǐ)或市區(qū)兩級主管部門(mén)聯審辦理(lǐ)，其中經大(dà)數(shù)據批量匹配的獎補項目可(kě)查重無異後審核通(tōng)過；審查遴選類，區(qū)級産業政策由屬地主管部門(mén)按照遴選細則相關規定審批辦理(lǐ)，市級産業政策由市區(qū)兩級主管部門(mén)按照遴選細則相關規定審批辦理(lǐ)。審批過程中申報單位對申報數(shù)據、信息有(yǒu)異議的，可(kě)在線申訴，受理(lǐ)主管部門(mén)應及時(shí)處理(lǐ)；需申報單位補充申報材料的，主管部門(mén)退回後申報單位須在5個(gè)工作(zuò)日內(nèi)提交，最多(duō)可(kě)補充申報材料3次。

（三）公示階段。拟獎補項目查重或核定無異後，在兌現系統公示3個(gè)工作(zuò)日，并向申報單位發送公示提醒。公示期間(jiān)如有(yǒu)異議的，由受理(lǐ)主管部門(mén)負責處理(lǐ)。資格定補類和(hé)大(dà)數(shù)據批量匹配的數(shù)據核校(xiào)類項目查重無異後，可(kě)不公示直接審核通(tōng)過。

（四）資金撥付階段。經公示無異議或審核通(tōng)過後，各受理(lǐ)主管部門(mén)或市級功能性平台财政部門(mén)憑系統形成的電(diàn)子審批單向申報單位在系統登記的銀行(xíng)基本賬戶撥付獎補資金。資金撥付前，取消财務分管領導線下在審批單上(shàng)簽字審批環節。電(diàn)子審批單（含相關數(shù)據）可(kě)作(zuò)為(wèi)資金撥付、在線審計(jì)等依據。申報單位領取獎補資金無需提供收款憑據。獎補資金可(kě)采取委托銀行(xíng)代付、數(shù)字人(rén)民币等方式發放。

獎補對象為(wèi)各縣（市、區(qū)）政府及相關部門(mén)等行(xíng)政單位，實行(xíng)因素法、項目法、競争性分配的轉移支付資金，按相關管理(lǐ)辦法和(hé)流程實施。

獎補項目具體(tǐ)流程由各主管部門(mén)編制(zhì)申報指南确定。跨年度申報項目原則上(shàng)在次年一季度啓動申報程序。對政府自身特殊原因需延遲啓動申報程序或提前啓動申報程序的，由主管部門(mén)說明(míng)報同級财政部門(mén)批準。鼓勵主管部門(mén)推進單位的獎補審批事項向一個(gè)處室（科室）集中。按照直達快兌要求，允許申報指南适時(shí)優化調整，及時(shí)公告，更好惠及申報單位。

五、兌現申報時(shí)限

各獎補項目具體(tǐ)組織申報時(shí)間(jiān)以主管部門(mén)網站(zhàn)和(hé)系統發布的通(tōng)知為(wèi)準，每個(gè)階段涉及的辦理(lǐ)時(shí)限要求，由各申報指南具體(tǐ)明(míng)确。獎補項目從“申報、審批、公示、資金撥付”全流程采用限時(shí)辦結模式，其中資格定補類項目辦理(lǐ)最長時(shí)間(jiān)不超過13個(gè)工作(zuò)日；數(shù)據核校(xiào)類項目辦理(lǐ)最長時(shí)間(jiān)不超過23個(gè)工作(zuò)日，須出具審計(jì)報告的項目允許再增加25個(gè)工作(zuò)日；審查遴選類項目辦理(lǐ)最長時(shí)間(jiān)不超過60個(gè)工作(zuò)日。辦理(lǐ)時(shí)限均從申報截止到資金撥付确認計(jì)算(suàn)。在線辦理(lǐ)獎補兌現過程中需納入“三重一大(dà)”集體(tǐ)研究決策程序的事項，辦理(lǐ)時(shí)限在上(shàng)述時(shí)限基礎上(shàng)再增加15個(gè)工作(zuò)日。“提交申報”指提交的申報材料齊全并符合規定。申報截止期限遇節假日順延，逾期沒有(yǒu)申報，視(shì)為(wèi)自動放棄，政策業務主管部門(mén)可(kě)不再受理(lǐ)，除系統、政府自身原因導緻申報不成功外。

六、數(shù)據資源共享與使用

建立健全獎補項目數(shù)據共享機制(zhì)，倡導利用大(dà)數(shù)據推進獎補項目智能匹配、智能推送、智能審核。

（一）經數(shù)據共享匹配、智能篩選後初步符合條件的獎補項目，通(tōng)過系統精準推送給申報單位。

（二）凡是可(kě)通(tōng)過政府部門(mén)出具的文件認定的，原則上(shàng)由主管部門(mén)負責提供，不得(de)要求申報單位提交。

（三）第三方共享的數(shù)據須由申報單位授權後，通(tōng)過大(dà)數(shù)據平台共享或向相關主管部門(mén)申請(qǐng)獲取，經申報單位确認無異議後可(kě)作(zuò)為(wèi)核定獎補的依據，申報單位原則上(shàng)不再提交相應數(shù)據。申報單位首次授權後，為(wèi)滿足免申即享獎補需求，系統可(kě)多(duō)次使用該授權的相關數(shù)據。

七、獎補資金總量控制(zhì)

市區(qū)産業政策實行(xíng)獎補資金總量控制(zhì)原則，注冊時(shí)間(jiān)三年以上(shàng)的企業同一年度所獲獎補資金總額以其上(shàng)一年度的地方綜合貢獻度為(wèi)上(shàng)限。

（一）注冊時(shí)間(jiān)三年以上(shàng)是指企業在市場(chǎng)監管部門(mén)登記注冊成立日期至成立後第四年12月31日連續經營超三個(gè)年度。

（二）同一年度所獲獎補資金是指市區(qū)範圍內(nèi)企業申請(qǐng)獲得(de)市級、區(qū)級産業政策當年度兌現獎補項目的市、區(qū)兩級财政資金，不包括疫情專項扶持資金、“減稅、減費、減租、減息、減支”資金等。2023年1月1日起新增獎補項目原則上(shàng)應納入總量控制(zhì)，具體(tǐ)是否納入總量控制(zhì)須在産業政策條款中逐一明(míng)确，現行(xíng)總量控制(zhì)項目由主管部門(mén)會(huì)同财政部門(mén)評估後納入。個(gè)人(rén)申請(qǐng)者，社會(huì)組織、科研院校(xiào)等非營利性機構, 政府性融資擔保機構、領軍型人(rén)才創業項目企業、享受增值稅減免政策農林牧漁業企業不受本條款限制(zhì)。

（三）上(shàng)一年度的地方綜合貢獻度是指同一企業享受當年産業政策的上(shàng)一個(gè)年度在市區(qū)範圍入庫增值稅（含出口退稅、免抵稅額）、企業所得(de)稅所形成的地方留成部分。

（四）各縣（市）所屬企業享受溫州市級政策獎補時(shí)，按照市級獎補項目總量控制(zhì)規則執行(xíng)。

八、獎補資金查重

根據市級産業政策規定，申請(qǐng)獎補資金的申報單位須遵循以下查重規則：

（一）同一企業不同項目（事項）符合同一産業政策兩項或兩項以上(shàng)政策的，可(kě)疊加執行(xíng)。

（二）5年內(nèi)同一企業的同類資格定補項目同時(shí)享受市、區(qū)兩級财政獎補的，就高(gāo)執行(xíng)，不重複享受，産業政策另有(yǒu)規定的從其規定；省級及以上(shàng)财政有(yǒu)配套獎補資金的，可(kě)重複享受。

（三）數(shù)據核校(xiào)類、審查遴選類項目（審查遴選結果與資格定補類項目屬同類除外）原則上(shàng)以一年為(wèi)單位查重。銀行(xíng)貸款貼息、銷售額（産值、營業收入、交易量）、研發投入、固定資産投入（技(jì)改投入、智能化改造）、“一事一議”（“一企一策”）等同一項目（事項）屬于查重範圍，享受市區(qū)同類兩項或兩項以上(shàng)政策的，就高(gāo)執行(xíng)，不重複享受。

（四）同一人(rén)獲同序列稱号獎項的按就高(gāo)原則。同一人(rén)獲不同序列多(duō)項稱号獎項的，2年內(nèi)按就高(gāo)不重複原則，2年後新獲稱号獎項等于（同一成果除外）或高(gāo)于現層次的再給予獎補。

（五）區(qū)級産業政策按照以上(shàng)規則執行(xíng)。

在系統建立獎補項目大(dà)數(shù)據庫，建立健全重複享受獎補項目事前匹配、自動預警、智能核定功能，防範多(duō)頭申報，重複獎補。申報單位重複申報并享受的獎補資金由獎補項目所屬受理(lǐ)主管部門(mén)負責收回，退回同級國庫，并按财政體(tǐ)制(zhì)分擔比例結算(suàn)。

九、預算(suàn)支出管理(lǐ)

（一）預算(suàn)管理(lǐ)。堅持先有(yǒu)預算(suàn)後有(yǒu)支出，市、區(qū)兩級産業政策資金應納入年度預算(suàn)。市、區(qū)主管部門(mén)要根據産業政策實施情況于每年6月底前提出下一年度獎補資金年度預算(suàn)建議數(shù)，其中涉及市區(qū)兩級财政資金分擔的産業政策獎補資金，由區(qū)主管部門(mén)先測算(suàn)獎補項目資金規模，并報市主管部門(mén)作(zuò)為(wèi)資金安排依據。同級财政部門(mén)根據各主管部門(mén)預算(suàn)建議提出審核意見，一并納入年度預算(suàn)草案，按規定程序報批後下達至各主管部門(mén)。對于超出年度預算(suàn)安排的市級産業政策資金兌現，由主管部門(mén)提出申請(qǐng)，财政部門(mén)審核，報市政府予以追加。

（二）直達快兌。各級财政部門(mén)要配合主管部門(mén)，将列入年度預算(suàn)的财政獎補資金在規定期限內(nèi)及時(shí)下達。各縣（市、區(qū)）、功能區(qū)财政部門(mén)收到市級下達的獎補資金後，應當在規定期限內(nèi)分解下達到有(yǒu)關主管部門(mén)、下級财政部門(mén)。

（三）屬地支付。符合條件的産業政策獎補資金（在惠企政策“直通(tōng)車(chē)”系統企業申領單筆獎補資金低(dī)于5000元的不予兌付），原則上(shàng)按審批通(tōng)過時(shí)财政收入歸屬關系由屬地全額兌付給申報單位。實際兌付資金大(dà)于年度預算(suàn)時(shí)，主管部門(mén)應在獎補項目公示前10個(gè)工作(zuò)日向同級财政部門(mén)提出經費追加申請(qǐng)，同級财政應确保獎補資金及時(shí)足額兌付到位。

（四）年終結算(suàn)。市級财政承擔的縣（市、區(qū)）屬申報單位獎補資金按“年初提前下達、年終據實結算(suàn)”方式轉移支付給縣（市、區(qū)）财政。市主管部門(mén)按照歸口的各項明(míng)細産業政策計(jì)算(suàn)提前下達各縣（市、區(qū)）獎補資金、結算(suàn)年度實際兌付資金。每年年初根據市級财政獎補資金預算(suàn)和(hé)各縣（市、區(qū)）資金需求情況，提出提前下達資金分配方案。每年12月份對各縣（市、區(qū)）年度實際支付情況進行(xíng)結算(suàn)，按實補助或扣回市财政獎補資金，提出結算(suàn)資金分配方案。市财政局根據市級主管部門(mén)提出的提前下達和(hé)結算(suàn)資金分配方案，可(kě)聯合市主管部門(mén)按照“一個(gè)部門(mén)一個(gè)産業政策清單”進行(xíng)綜合歸類發文下達資金，由各縣（市、區(qū)）統籌用于兌現産業政策獎補項目。

（五）統籌調配。各主管部門(mén)歸口管理(lǐ)産業政策不同扶持類别的資金額度，可(kě)由主管部門(mén)按實際需求和(hé)使用情況在各自預算(suàn)額度內(nèi)統籌調配。主管部門(mén)要根據年度預算(suàn)安排和(hé)項目實施進度等制(zhì)定工作(zuò)計(jì)劃，提出兌付申請(qǐng)。

（六）績效評估。市、縣（市、區(qū)）主管部門(mén)在每年3月31日前完成歸口管理(lǐ)産業政策獎補資金上(shàng)年度績效自評估報告的編制(zhì)工作(zuò)。各級财政部門(mén)要切實加強預算(suàn)執行(xíng)跟蹤分析，推進獎補資金統籌使用，對執行(xíng)進度較慢的獎補資金，采取收回資金、調整用途等方式，統籌用于兌現産業政策獎補項目。市級下達縣（市、區(qū)）、功能區(qū)具有(yǒu)專門(mén)用途的獎補資金當年未使用的，次年由市财政收回統籌使用。

十、監督檢查和(hé)績效評價

申報單位應合法經營、依法納稅，對申報或授權獲取信息、申報材料實質內(nèi)容的真實性、合法性、合規性負責。申報單位應主動配合政府部門(mén)退回不符合政策條件、重複享受、因系統共享數(shù)據出錯和(hé)技(jì)術(shù)故障等原因所獲取的獎補資金。申報單位存在騙取、套取、拒絕配合退回重複享受以及其他應退回的獎補資金等行(xíng)為(wèi)的，由相關主管部門(mén)責令其限期改正、追回獎補資金并依法追究其責任。對因騙取、套取、拒絕配合退回重複享受獎補資金等行(xíng)為(wèi)而被列入懲戒名單的申報單位，取消其自列入懲戒名單開(kāi)始連續3個(gè)年度的獎補資格。有(yǒu)資質的會(huì)計(jì)事務所出具的審計(jì)報告，要對申報單位的申報資料真實性、完整性以及申報獎補資金進行(xíng)實質性審核。

各主管部門(mén)要将獎補資金兌現情況及時(shí)向社會(huì)公示，接受有(yǒu)關部門(mén)和(hé)社會(huì)監督。各級主管部門(mén)和(hé)财政部門(mén)對獎補資金實行(xíng)跟蹤管理(lǐ)，定期或不定期對資金使用和(hé)項目進展情況進行(xíng)監督檢查，督促資金使用單位加強資金和(hé)項目管理(lǐ)，同時(shí)要結合産業政策實施情況開(kāi)展績效評估，及時(shí)調整完善産業政策。審計(jì)部門(mén)對獎補資金的分配、使用、管理(lǐ)和(hé)效益情況進行(xíng)審計(jì)監督。對資金使用有(yǒu)偏差的項目，責令其及時(shí)糾正；情況嚴重的，應按照相關法律法規進行(xíng)查處，追究相關單位及人(rén)員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理(lǐ)。因兌現系統共享數(shù)據、技(jì)術(shù)性故障導緻非主觀性失誤或錯誤的，給予相關部門(mén)與人(rén)員容錯免責，同時(shí)獎補核定或資金撥付環節産生(shēng)的問題，應及時(shí)糾正。

各級主管部門(mén)要按全面實施預算(suàn)績效管理(lǐ)的有(yǒu)關規定，切實組織申報單位開(kāi)展獎補項目績效自評，并按一定比例實施績效抽查複核、開(kāi)展主管部門(mén)再評價。财政部門(mén)要選擇數(shù)據核校(xiào)類和(hé)審查遴選類中的部分重大(dà)項目進行(xíng)重點績效評價。評價結果作(zuò)為(wèi)完善産業政策及獎補資金分配的重要依據，對評價結果不理(lǐ)想的獎補項目，可(kě)在政策有(yǒu)效期內(nèi)予以動态調整。

市級産業政策按工業、服務業、農業、開(kāi)放型經濟、人(rén)才等五大(dà)綜合政策框架制(zhì)定，有(yǒu)效期暫定三年，在綜合政策有(yǒu)效期內(nèi)，各主管部門(mén)不得(de)另行(xíng)出台新的專項産業扶持政策，區(qū)級結合實際确定産業政策框架體(tǐ)系。針對某地區(qū)（園區(qū)、片區(qū)、平台）的扶持政策原則上(shàng)不納入市級産業政策體(tǐ)系。财政獎補政策條款原則上(shàng)須明(míng)确獎補對象、條件、額度及期限，經所屬政府集體(tǐ)研究确定。

十一、部門(mén)職責

（一）主管部門(mén)職責：負責本部門(mén)歸口管理(lǐ)的産業政策解讀；編制(zhì)相關獎補資金年度預算(suàn)計(jì)劃，及時(shí)提出經費追加申請(qǐng)；負責編制(zhì)申報指南、申報通(tōng)知，組織申報受理(lǐ)、審核、公示、資金撥付确認工作(zuò)，審查資金兌付的合規性和(hé)準确性，以及審查确定是否存在重複享受獎補資金情況；負責獎補資金使用的後續監督檢查、績效評價和(hé)産業政策績效評估。

（二）财政部門(mén)職責：負責安排年度獎補資金預算(suàn)；牽頭開(kāi)展獎補資金使用情況的績效評價和(hé)監督檢查。

（三）其他部門(mén)職責：人(rén)才、财政、農業農村、人(rén)社、自然資源和(hé)規劃、住建、市監、大(dà)數(shù)據、稅務、人(rén)行(xíng)、銀保監、海關、電(diàn)力等部門(mén)配合提供獎補項目共享數(shù)據，并對共享的數(shù)據真實性負責，協助開(kāi)展獎補項目資金兌現和(hé)績效評價。

十二、附則

（一）本辦法自印發之日起實施，有(yǒu)效期至2025年12月31日。

（二）本辦法與上(shàng)級有(yǒu)關規定不一緻的，按上(shàng)級規定執行(xíng)。本辦法未予明(míng)确的有(yǒu)關事項，按照相關法規政策執行(xíng)。

（三）各縣（市）參照本辦法修訂相應的管理(lǐ)辦法。