中共中央國務院印發《質量強國建設綱要》

2023-02-08 

近日，中共中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》，并發出通(tōng)知，要求各地區(qū)各部門(mén)結合實際認真貫徹落實。

《質量強國建設綱要》主要內(nèi)容如下。

建設質量強國是推動高(gāo)質量發展、促進我國經濟由大(dà)向強轉變的重要舉措，是滿足人(rén)民美好生(shēng)活需要的重要途徑。為(wèi)統籌推進質量強國建設，全面提高(gāo)我國質量總體(tǐ)水(shuǐ)平，制(zhì)定本綱要。

一、形勢背景

質量是人(rén)類生(shēng)産生(shēng)活的重要保障。黨的十八大(dà)以來(lái)，在以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中央堅強領導下，我國質量事業實現跨越式發展，質量強國建設取得(de)曆史性成效。全民質量意識顯著提高(gāo)，質量管理(lǐ)和(hé)品牌發展能力明(míng)顯增強，産品、工程、服務質量總體(tǐ)水(shuǐ)平穩步提升，質量安全更有(yǒu)保障，一批重大(dà)技(jì)術(shù)裝備、重大(dà)工程、重要消費品、新興領域高(gāo)技(jì)術(shù)産品的質量達到國際先進水(shuǐ)平，商貿、旅遊、金融、物流等服務質量明(míng)顯改善；産業和(hé)區(qū)域質量競争力持續提升，質量基礎設施效能逐步彰顯，質量對提高(gāo)全要素生(shēng)産率和(hé)促進經濟發展的貢獻更加突出，人(rén)民群衆質量獲得(de)感顯著增強。

當今世界正經曆百年未有(yǒu)之大(dà)變局，新一輪科技(jì)革命和(hé)産業變革深入發展，引發質量理(lǐ)念、機制(zhì)、實踐的深刻變革。質量作(zuò)為(wèi)繁榮國際貿易、促進産業發展、增進民生(shēng)福祉的關鍵要素，越來(lái)越成為(wèi)經濟、貿易、科技(jì)、文化等領域的焦點。當前，我國質量水(shuǐ)平的提高(gāo)仍然滞後于經濟社會(huì)發展，質量發展基礎還(hái)不夠堅實。

面對新形勢新要求，必須把推動發展的立足點轉到提高(gāo)質量和(hé)效益上(shàng)來(lái)，培育以技(jì)術(shù)、标準、品牌、質量、服務等為(wèi)核心的經濟發展新優勢，推動中國制(zhì)造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國産品向中國品牌轉變，堅定不移推進質量強國建設。

二、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，統籌發展和(hé)安全，以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，以提高(gāo)供給質量為(wèi)主攻方向，以改革創新為(wèi)根本動力，以滿足人(rén)民日益增長的美好生(shēng)活需要為(wèi)根本目的，深入實施質量強國戰略，牢固樹(shù)立質量第一意識，健全質量政策，加強全面質量管理(lǐ)，促進質量變革創新，着力提升産品、工程、服務質量，着力推動品牌建設，着力增強産業質量競争力，着力提高(gāo)經濟發展質量效益，着力提高(gāo)全民質量素養，積極對接國際先進技(jì)術(shù)、規則、标準，全方位建設質量強國，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)、實現中華民族偉大(dà)複興的中國夢提供質量支撐。

（二）主要目标

到2025年，質量整體(tǐ)水(shuǐ)平進一步全面提高(gāo)，中國品牌影(yǐng)響力穩步提升，人(rén)民群衆質量獲得(de)感、滿意度明(míng)顯增強，質量推動經濟社會(huì)發展的作(zuò)用更加突出，質量強國建設取得(de)階段性成效。

——經濟發展質量效益明(míng)顯提升。經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，現代化經濟體(tǐ)系建設取得(de)重大(dà)進展，單位GDP資源能源消耗不斷下降，經濟發展新動能和(hé)質量新優勢顯著增強。

——産業質量競争力持續增強。制(zhì)約産業發展的質量瓶頸不斷突破，産業鏈供應鏈整體(tǐ)現代化水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，一二三産業質量效益穩步提高(gāo)，農業标準化生(shēng)産普及率穩步提升，制(zhì)造業質量競争力指數(shù)達到86，服務業供給有(yǒu)效滿足産業轉型升級和(hé)居民消費升級需要，質量競争型産業規模顯著擴大(dà)，建成一批具有(yǒu)引領力的質量卓越産業集群。

——産品、工程、服務質量水(shuǐ)平顯著提升。質量供給和(hé)需求更加适配，農産品質量安全例行(xíng)監測合格率和(hé)食品抽檢合格率均達到98%以上(shàng)，制(zhì)造業産品質量合格率達到94%，工程質量抽查符合率不斷提高(gāo)，消費品質量合格率有(yǒu)效支撐高(gāo)品質生(shēng)活需要，服務質量滿意度全面提升。

——品牌建設取得(de)更大(dà)進展。品牌培育、發展、壯大(dà)的促進機制(zhì)和(hé)支持制(zhì)度更加健全，品牌建設水(shuǐ)平顯著提高(gāo)，企業争創品牌、大(dà)衆信賴品牌的社會(huì)氛圍更加濃厚，品質卓越、特色鮮明(míng)的品牌領軍企業持續湧現，形成一大(dà)批質量過硬、優勢明(míng)顯的中國品牌。

——質量基礎設施更加現代高(gāo)效。質量基礎設施管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)更加健全、布局更加合理(lǐ)，計(jì)量、标準、認證認可(kě)、檢驗檢測等實現更高(gāo)水(shuǐ)平協同發展，建成若幹國家(jiā)級質量标準實驗室，打造一批高(gāo)效實用的質量基礎設施集成服務基地。

——質量治理(lǐ)體(tǐ)系更加完善。質量政策法規更加健全，質量監管體(tǐ)系更趨完備，重大(dà)質量安全風險防控機制(zhì)更加有(yǒu)效，質量管理(lǐ)水(shuǐ)平普遍提高(gāo)，質量人(rén)才隊伍持續壯大(dà)，質量專業技(jì)術(shù)人(rén)員結構和(hé)數(shù)量更好适配現代質量管理(lǐ)需要，全民質量素養不斷增強，質量發展環境更加優化。

到2035年，質量強國建設基礎更加牢固，先進質量文化蔚然成風，質量和(hé)品牌綜合實力達到更高(gāo)水(shuǐ)平。

三、推動經濟質量效益型發展

（三）增強質量發展創新動能。建立政産學研用深度融合的質量創新體(tǐ)系，協同開(kāi)展質量領域技(jì)術(shù)、管理(lǐ)、制(zhì)度創新。加強質量領域基礎性、原創性研究，集中實施一批産業鏈供應鏈質量攻關項目，突破一批重大(dà)标志(zhì)性質量技(jì)術(shù)和(hé)裝備。開(kāi)展質量管理(lǐ)數(shù)字化賦能行(xíng)動，推動質量策劃、質量控制(zhì)、質量保證、質量改進等全流程信息化、網絡化、智能化轉型。加強專利、商标、版權、地理(lǐ)标志(zhì)、植物新品種、集成電(diàn)路布圖設計(jì)等知識産權保護，提升知識産權公共服務能力。建立質量專業化服務體(tǐ)系，協同推進技(jì)術(shù)研發、标準研制(zhì)、産業應用，打通(tōng)質量創新成果轉化應用渠道(dào)。

（四）樹(shù)立質量發展綠色導向。開(kāi)展重點行(xíng)業和(hé)重點産品資源效率對标提升行(xíng)動，加快低(dī)碳零碳負碳關鍵核心技(jì)術(shù)攻關，推動高(gāo)耗能行(xíng)業低(dī)碳轉型。全面推行(xíng)綠色設計(jì)、綠色制(zhì)造、綠色建造，健全統一的綠色産品标準、認證、标識體(tǐ)系，大(dà)力發展綠色供應鏈。優化資源循環利用技(jì)術(shù)标準，實現資源綠色、高(gāo)效再利用。建立健全碳達峰、碳中和(hé)标準計(jì)量體(tǐ)系，推動建立國際互認的碳計(jì)量基标準、碳監測及效果評估機制(zhì)。建立實施國土空(kōng)間(jiān)生(shēng)态修複标準體(tǐ)系。建立綠色産品消費促進制(zhì)度，推廣綠色生(shēng)活方式。

（五）強化質量發展利民惠民。開(kāi)展質量惠民行(xíng)動，順應消費升級趨勢，推動企業加快産品創新、服務升級、質量改進，促進定制(zhì)、體(tǐ)驗、智能、時(shí)尚等新型消費提質擴容，滿足多(duō)樣化、多(duō)層級消費需求。開(kāi)展放心消費創建活動，推動經營者誠信自律，營造安全消費環境，加強售後服務保障。完善質量多(duō)元救濟機制(zhì)，鼓勵企業投保産品、工程、服務質量相關保險，健全質量保證金制(zhì)度，推行(xíng)消費争議先行(xíng)賠付，開(kāi)展消費投訴信息公示，加強消費者權益保護，讓人(rén)民群衆買得(de)放心、吃(chī)得(de)安心、用得(de)舒心。

四、增強産業質量競争力

（六）強化産業基礎質量支撐。聚焦産業基礎質量短(duǎn)闆，分行(xíng)業實施産業基礎質量提升工程，加強重點領域産業基礎質量攻關，實現工程化突破和(hé)産業化應用。開(kāi)展材料質量提升關鍵共性技(jì)術(shù)研發和(hé)應用驗證，提高(gāo)材料質量穩定性、一緻性、适用性水(shuǐ)平。改進基礎零部件與元器(qì)件性能指标，提升可(kě)靠性、耐久性、先進性。推進基礎制(zhì)造工藝與質量管理(lǐ)、數(shù)字智能、網絡技(jì)術(shù)深度融合，提高(gāo)生(shēng)産制(zhì)造敏捷度和(hé)精益性。支持通(tōng)用基礎軟件、工業軟件、平台軟件、應用軟件工程化開(kāi)發，實現工業質量分析與控制(zhì)軟件關鍵技(jì)術(shù)突破。加強技(jì)術(shù)創新、标準研制(zhì)、計(jì)量測試、合格評定、知識産權、工業數(shù)據等産業技(jì)術(shù)基礎能力建設，加快産業基礎高(gāo)級化進程。

（七）提高(gāo)産業質量競争水(shuǐ)平。推動産業質量升級，加強産業鏈全面質量管理(lǐ)，着力提升關鍵環節、關鍵領域質量管控水(shuǐ)平。開(kāi)展對标達标提升行(xíng)動，以先進标準助推傳統産業提質增效和(hé)新興産業高(gāo)起點發展。推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和(hé)标準化生(shēng)産，全面提升農業生(shēng)産質量效益。加快傳統制(zhì)造業技(jì)術(shù)叠代和(hé)質量升級，強化戰略性新興産業技(jì)術(shù)、質量、管理(lǐ)協同創新，培育壯大(dà)質量競争型産業，推動制(zhì)造業高(gāo)端化、智能化、綠色化發展，大(dà)力發展服務型制(zhì)造。加快培育服務業新業态新模式，以質量創新促進服務場(chǎng)景再造、業務再造、管理(lǐ)再造，推動生(shēng)産性服務業向專業化和(hé)價值鏈高(gāo)端延伸，推動生(shēng)活性服務業向高(gāo)品質和(hé)多(duō)樣化升級。完善服務業質量标準，加強服務業質量監測，優化服務業市場(chǎng)環境。加快大(dà)數(shù)據、網絡、人(rén)工智能等新技(jì)術(shù)的深度應用，促進現代服務業與先進制(zhì)造業、現代農業融合發展。

（八）提升産業集群質量引領力。支持先導性、支柱性産業集群加強先進技(jì)術(shù)應用、質量創新、質量基礎設施升級，培育形成一批技(jì)術(shù)質量優勢突出、産業鏈融通(tōng)發展的産業集群。深化産業集群質量管理(lǐ)機制(zhì)創新，構建質量管理(lǐ)協同、質量資源共享、企業分工協作(zuò)的質量發展良好生(shēng)态。組建一批産業集群質量标準創新合作(zuò)平台，加強創新技(jì)術(shù)研發，開(kāi)展先進标準研制(zhì)，推廣卓越質量管理(lǐ)實踐。依托國家(jiā)級新區(qū)、國家(jiā)高(gāo)新技(jì)術(shù)産業開(kāi)發區(qū)、自由貿易試驗區(qū)等，打造技(jì)術(shù)、質量、管理(lǐ)創新策源地，培育形成具有(yǒu)引領力的質量卓越産業集群。

（九）打造區(qū)域質量發展新優勢。加強質量政策引導，推動區(qū)域質量發展與生(shēng)産力布局、區(qū)位優勢、環境承載能力及社會(huì)發展需求對接融合。推動東部地區(qū)發揮質量變革創新的引領帶動作(zuò)用，增強質量競争新優勢，實現整體(tǐ)質量提升。引導中西部地區(qū)因地制(zhì)宜發展特色産業，促進區(qū)域內(nèi)支柱産業質量升級，培育形成質量發展比較優勢。推動東北地區(qū)優化質量發展環境，加快新舊(jiù)動能轉換，促進産業改造升級和(hé)質量振興。健全區(qū)域質量合作(zuò)互助機制(zhì)，推動區(qū)域質量協同發展。深化質量強省建設，推動質量強市、質量強業向縱深發展，打造質量強國建設标杆。

五、加快産品質量提檔升級

（十）提高(gāo)農産品食品藥品質量安全水(shuǐ)平。嚴格落實食品安全“四個(gè)最嚴”要求，實行(xíng)全主體(tǐ)、全品種、全鏈條監管，确保人(rén)民群衆“舌尖上(shàng)的安全”。強化農産品質量安全保障，制(zhì)定農産品質量監測追溯互聯互通(tōng)标準，加大(dà)監測力度，依法依規嚴厲打擊違法違規使用禁限用藥物行(xíng)為(wèi)，嚴格管控直接上(shàng)市農産品農獸藥殘留超标問題，加強優質農産品基地建設，推行(xíng)承諾達标合格證制(zhì)度，推進綠色食品、有(yǒu)機農産品、良好農業規範的認證管理(lǐ)，深入實施地理(lǐ)标志(zhì)農産品保護工程，推進現代農業全産業鏈标準化試點。深入實施食品安全戰略，推進食品安全放心工程。調整優化食品産業布局，加快産業技(jì)術(shù)改造升級。完善食品安全标準體(tǐ)系，推動食品生(shēng)産企業建立實施危害分析和(hé)關鍵控制(zhì)點體(tǐ)系，加強生(shēng)産經營過程質量安全控制(zhì)。加快構建全程覆蓋、運行(xíng)高(gāo)效的農産品食品安全監管體(tǐ)系，強化信用和(hé)智慧賦能質量安全監管，提升農産品食品全鏈條質量安全水(shuǐ)平。加強藥品和(hé)疫苗全生(shēng)命周期管理(lǐ)，推動臨床急需和(hé)罕見病治療藥品、醫(yī)療器(qì)械審評審批提速，提高(gāo)藥品檢驗檢測和(hé)生(shēng)物制(zhì)品（疫苗）批簽發能力，優化中藥審評機制(zhì)，加速推進化學原料藥、中藥技(jì)術(shù)研發和(hé)質量标準升級，提升仿制(zhì)藥與原研藥、專利藥的質量和(hé)療效一緻性。加強農産品食品藥品冷鏈物流設施建設，完善信息化追溯體(tǐ)系，實現重點類别産品全過程可(kě)追溯。

（十一）優化消費品供給品類。實施消費品質量提升行(xíng)動，加快升級消費品質量标準，提高(gāo)研發設計(jì)與生(shēng)産質量，推動消費品質量從生(shēng)産端符合型向消費端适配型轉變，促進增品種、提品質、創品牌。加快傳統消費品叠代創新，推廣個(gè)性化定制(zhì)、柔性化生(shēng)産，推動基于材料選配、工藝美學、用戶體(tǐ)驗的産品質量變革。加強産品前瞻性功能研發，擴大(dà)優質新型消費品供給，推行(xíng)高(gāo)端品質認證，以創新供給引領消費需求。強化農産品營養品質評價和(hé)分等分級。增加老年人(rén)、兒童、殘疾人(rén)等特殊群體(tǐ)的消費品供給，強化安全要求、功能适配、使用便利。對标國際先進标準，推進內(nèi)外貿産品同線同标同質。鼓勵優質消費品進口，提高(gāo)出口商品品質和(hé)單位價值，實現優進優出。制(zhì)定消費品質量安全監管目錄，對質量問題突出、涉及人(rén)民群衆身體(tǐ)健康和(hé)生(shēng)命财産安全的重要消費品，嚴格質量安全監管。

（十二）推動工業品質量邁向中高(gāo)端。發揮工業設計(jì)對質量提升的牽引作(zuò)用，大(dà)力發展優質制(zhì)造，強化研發設計(jì)、生(shēng)産制(zhì)造、售後服務全過程質量控制(zhì)。加強應用基礎研究和(hé)前沿技(jì)術(shù)研發，強化複雜系統的功能、性能及可(kě)靠性一體(tǐ)化設計(jì)，提升重大(dà)技(jì)術(shù)裝備制(zhì)造能力和(hé)質量水(shuǐ)平。建立首台（套）重大(dà)技(jì)術(shù)裝備檢測評定制(zhì)度，加強檢測評定能力建設，促進原創性技(jì)術(shù)和(hé)成套裝備産業化。完善重大(dà)工程設備監理(lǐ)制(zhì)度，保障重大(dà)設備質量安全與投資效益。加快傳統裝備智能化改造，大(dà)力發展高(gāo)質量通(tōng)用智能裝備。實施質量可(kě)靠性提升計(jì)劃，提高(gāo)機械、電(diàn)子、汽車(chē)等産品及其基礎零部件、元器(qì)件可(kě)靠性水(shuǐ)平，促進品質升級。

六、提升建設工程品質

（十三）強化工程質量保障。全面落實各方主體(tǐ)的工程質量責任，強化建設單位工程質量首要責任和(hé)勘察、設計(jì)、施工、監理(lǐ)單位主體(tǐ)責任。嚴格執行(xíng)工程質量終身責任書(shū)面承諾制(zhì)、永久性标牌制(zhì)、質量信息檔案等制(zhì)度，強化質量責任追溯追究。落實建設項目法人(rén)責任制(zhì)，保證合理(lǐ)工期、造價和(hé)質量。推進工程質量管理(lǐ)标準化，實施工程施工崗位責任制(zhì)，嚴格進場(chǎng)設備和(hé)材料、施工工序、項目驗收的全過程質量管控。完善建設工程質量保修制(zhì)度，加強運營維護管理(lǐ)。強化工程建設全鏈條質量監管，完善日常檢查和(hé)抽查抽測相結合的質量監督檢查制(zhì)度，加強工程質量監督隊伍建設，探索推行(xíng)政府購買服務方式委托社會(huì)力量輔助工程質量監督檢查。完善工程建設招标投标制(zhì)度，将企業工程質量情況納入招标投标評審，加強标後合同履約監管。

（十四）提高(gāo)建築材料質量水(shuǐ)平。加快高(gāo)強度高(gāo)耐久、可(kě)循環利用、綠色環保等新型建材研發與應用，推動鋼材、玻璃、陶瓷等傳統建材升級換代，提升建材性能和(hé)品質。大(dà)力發展綠色建材，完善綠色建材産品标準和(hé)認證評價體(tǐ)系，倡導選用綠色建材。鼓勵企業建立裝配式建築部品部件生(shēng)産、施工、安裝全生(shēng)命周期質量控制(zhì)體(tǐ)系，推行(xíng)裝配式建築部品部件駐廠監造。落實建材生(shēng)産和(hé)供應單位終身責任，嚴格建材使用單位質量責任，強化影(yǐng)響結構強度和(hé)安全性、耐久性的關鍵建材全過程質量管理(lǐ)。加強建材質量監管，加大(dà)對外牆保溫材料、水(shuǐ)泥、電(diàn)線電(diàn)纜等重點建材産品質量監督抽查力度，實施缺陷建材響應處理(lǐ)和(hé)質量追溯。開(kāi)展住宅、公共建築等重點領域建材專項整治，促進從生(shēng)産到施工全鏈條的建材行(xíng)業質量提升。

（十五）打造中國建造升級版。堅持百年大(dà)計(jì)、質量第一，樹(shù)立全生(shēng)命周期建設發展理(lǐ)念，構建現代工程建設質量管理(lǐ)體(tǐ)系，打造中國建造品牌。完善勘察、設計(jì)、監理(lǐ)、造價等工程咨詢服務技(jì)術(shù)标準，鼓勵發展全過程工程咨詢和(hé)專業化服務。完善工程設計(jì)方案審查論證機制(zhì)，突出地域特征、民族特點、時(shí)代風貌，提供質量優良、安全耐久、環境協調、社會(huì)認可(kě)的工程設計(jì)産品。加大(dà)先進建造技(jì)術(shù)前瞻性研究力度和(hé)研發投入，加快建築信息模型等數(shù)字化技(jì)術(shù)研發和(hé)集成應用，創新開(kāi)展工程建設工法研發、評審、推廣。加強先進質量管理(lǐ)模式和(hé)方法高(gāo)水(shuǐ)平應用，打造品質工程标杆。推廣先進建造設備和(hé)智能建造方式，提升建設工程的質量和(hé)安全性能。大(dà)力發展綠色建築，深入推進可(kě)再生(shēng)能源、資源建築應用，實現工程建設全過程低(dī)碳環保、節能減排。

七、增加優質服務供給

（十六）提高(gāo)生(shēng)産服務專業化水(shuǐ)平。大(dà)力發展農業社會(huì)化服務，開(kāi)展農技(jì)推廣、生(shēng)産托管、代耕代種等專業服務。發展智能化解決方案、系統性集成、流程再造等服務，提升工業設計(jì)、檢驗檢測、知識産權、質量咨詢等科技(jì)服務水(shuǐ)平，推動産業鏈與創新鏈、價值鏈精準對接、深度融合。統籌推進普惠金融、綠色金融、科創金融、供應鏈金融發展，提高(gāo)服務實體(tǐ)經濟質量升級的精準性和(hé)可(kě)及性。積極發展多(duō)式聯運、智慧物流、供應鏈物流，提升冷鏈物流服務質量，優化國際物流通(tōng)道(dào)，提高(gāo)口岸通(tōng)關便利化程度。規範發展網上(shàng)銷售、直播電(diàn)商等新業态新模式。加快發展海外倉等外貿新業态。提高(gāo)現代物流、生(shēng)産控制(zhì)、信息數(shù)據等服務能力，增強産業鏈集成優勢。加強重大(dà)裝備、特種設備、耐用消費品的售後服務能力建設，提升安裝、維修、保養質量水(shuǐ)平。

（十七）促進生(shēng)活服務品質升級。大(dà)力發展大(dà)衆餐飲服務，提高(gāo)質量安全水(shuǐ)平。創新豐富家(jiā)政服務，培育優質服務品牌。促進物業管理(lǐ)、房(fáng)屋租賃服務專業化、規範化發展。提升旅遊管理(lǐ)和(hé)服務水(shuǐ)平，規範旅遊市場(chǎng)秩序，改善旅遊消費體(tǐ)驗，打造鄉村旅遊、康養旅遊、紅色旅遊等精品項目。提升面向居家(jiā)生(shēng)活、戶外旅遊等的應急救援服務能力。大(dà)力發展公共交通(tōng)，引導網約出租車(chē)、定制(zhì)公交等個(gè)性化出行(xíng)服務規範發展。推動航空(kōng)公司和(hé)機場(chǎng)全面建立旅客服務質量管理(lǐ)體(tǐ)系，提高(gāo)航空(kōng)服務能力和(hé)品質。積極培育體(tǐ)育賽事活動、社區(qū)健身等服務項目，提升公共體(tǐ)育場(chǎng)館開(kāi)放服務品質。促進網絡購物、移動支付等新模式規範有(yǒu)序發展，鼓勵超市、電(diàn)商平台等零售業态多(duō)元化融合發展。支持有(yǒu)條件的地方建設新型消費體(tǐ)驗中心，開(kāi)展多(duō)樣化體(tǐ)驗活動。加強生(shēng)活服務質量監管，保障人(rén)民群衆享有(yǒu)高(gāo)品質生(shēng)活。

（十八）提升公共服務質量效率。圍繞城鄉居民生(shēng)活便利化、品質化需要，加強便民服務設施建設，提升衛生(shēng)、文化等公共設施服務質量。推動政務服務事項集成化辦理(lǐ)、一窗通(tōng)辦、網上(shàng)辦理(lǐ)、跨省通(tōng)辦，提高(gāo)服務便利度。建設高(gāo)質量教育體(tǐ)系，推動基本公共教育、職業技(jì)術(shù)教育、高(gāo)等教育等提質擴容。大(dà)力推動圖書(shū)館、博物館等公共文化場(chǎng)館數(shù)字化發展，加快線上(shàng)線下服務融合。加強基層公共就業創業服務平台建設，強化職業技(jì)能培訓、用工指導等公共就業服務。加強養老服務質量标準與評價體(tǐ)系建設，擴大(dà)日間(jiān)照料、失能照護、助餐助行(xíng)等養老服務有(yǒu)效供給，積極發展互助性養老服務。健全醫(yī)療質量管理(lǐ)體(tǐ)系，完善城鄉醫(yī)療服務網絡，逐步擴大(dà)城鄉家(jiā)庭醫(yī)生(shēng)簽約服務覆蓋範圍。完善突發公共衛生(shēng)事件監測預警處置機制(zhì)，加強實驗室檢測網絡建設，強化科技(jì)标準支撐和(hé)物資質量保障。持續推進口岸公共衛生(shēng)核心能力建設，進一步提升防控傳染病跨境傳播能力。加強公共配套設施适老化、适兒化、無障礙改造。

八、增強企業質量和(hé)品牌發展能力

（十九）加快質量技(jì)術(shù)創新應用。強化企業創新主體(tǐ)地位，引導企業加大(dà)質量技(jì)術(shù)創新投入，推動新技(jì)術(shù)、新工藝、新材料應用，促進品種開(kāi)發和(hé)品質升級。鼓勵企業加強質量技(jì)術(shù)創新中心建設，推進質量設計(jì)、試驗檢測、可(kě)靠性工程等先進質量技(jì)術(shù)的研發應用。支持企業牽頭組建質量技(jì)術(shù)創新聯合體(tǐ)，實施重大(dà)質量改進項目，協同開(kāi)展産業鏈供應鏈質量共性技(jì)術(shù)攻關。鼓勵支持中小(xiǎo)微企業實施技(jì)術(shù)改造、質量改進、品牌建設，提升中小(xiǎo)微企業質量技(jì)術(shù)創新能力。

（二十）提升全面質量管理(lǐ)水(shuǐ)平。鼓勵企業制(zhì)定實施以質取勝生(shēng)産經營戰略，創新質量管理(lǐ)理(lǐ)念、方法、工具，推動全員、全要素、全過程、全數(shù)據的新型質量管理(lǐ)體(tǐ)系應用，加快質量管理(lǐ)成熟度躍升。強化新一代信息技(jì)術(shù)應用和(hé)企業質量保證能力建設，構建數(shù)字化、智能化質量管控模式，實施供應商質量控制(zhì)能力考核評價，推動質量形成過程的顯性化、可(kě)視(shì)化。引導企業開(kāi)展質量管理(lǐ)數(shù)字化升級、質量标杆經驗交流、質量管理(lǐ)體(tǐ)系認證、質量标準制(zhì)定等，加強全員質量教育培訓，健全企業首席質量官制(zhì)度，重視(shì)質量經理(lǐ)、質量工程師(shī)、質量技(jì)術(shù)能手隊伍建設。

（二十一）争創國內(nèi)國際知名品牌。完善品牌培育發展機制(zhì)，開(kāi)展中國品牌創建行(xíng)動，打造中國精品和(hé)“百年老店(diàn)”。鼓勵企業實施質量品牌戰略，建立品牌培育管理(lǐ)體(tǐ)系，深化品牌設計(jì)、市場(chǎng)推廣、品牌維護等能力建設，提高(gāo)品牌全生(shēng)命周期管理(lǐ)運營能力。開(kāi)展品牌理(lǐ)論、價值評價研究，完善品牌價值評價标準，推動品牌價值評價和(hé)結果應用。統籌開(kāi)展中華老字号和(hé)地方老字号認定，完善老字号名錄體(tǐ)系。持續辦好“中國品牌日”系列活動。支持企業加強品牌保護和(hé)維權，依法嚴厲打擊品牌仿冒、商标侵權等違法行(xíng)為(wèi)，為(wèi)優質品牌企業發展創造良好環境。

九、構建高(gāo)水(shuǐ)平質量基礎設施

（二十二）優化質量基礎設施管理(lǐ)。建立高(gāo)效權威的國家(jiā)質量基礎設施管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，推進質量基礎設施分級分類管理(lǐ)。深化計(jì)量技(jì)術(shù)機構改革創新，推進國家(jiā)現代先進測量體(tǐ)系建設，完善國家(jiā)依法管理(lǐ)的量值傳遞體(tǐ)系和(hé)市場(chǎng)需求導向的量值溯源體(tǐ)系，規範和(hé)引導計(jì)量技(jì)術(shù)服務市場(chǎng)發展。深入推進标準化運行(xíng)機制(zhì)創新，優化政府頒布标準與市場(chǎng)自主制(zhì)定标準二元結構，不斷提升标準供給質量和(hé)效率，推動國內(nèi)國際标準化協同發展。深化檢驗檢測機構市場(chǎng)化改革，加強公益性機構功能性定位、專業化建設，推進經營性機構集約化運營、産業化發展。深化檢驗檢測認證機構資質審批制(zhì)度改革，全面實施告知承諾和(hé)優化審批服務，優化規範檢驗檢測機構資質認定程序。加強檢驗檢測認證機構監管，落實主體(tǐ)責任，規範從業行(xíng)為(wèi)。開(kāi)展質量基礎設施運行(xíng)監測和(hé)綜合評價，提高(gāo)質量技(jì)術(shù)服務機構管理(lǐ)水(shuǐ)平。

（二十三）加強質量基礎設施能力建設。合理(lǐ)布局國家(jiā)、區(qū)域、産業質量技(jì)術(shù)服務機構，建設系統完備、結構優化、高(gāo)效實用的質量基礎設施。實施質量基礎設施能力提升行(xíng)動，突破量子化計(jì)量及扁平化量值傳遞關鍵技(jì)術(shù)，構建标準數(shù)字化平台，發展新型标準化服務工具和(hé)模式，加強檢驗檢測技(jì)術(shù)與裝備研發，加快認證認可(kě)技(jì)術(shù)研究由單一要素向系統性、集成化方向發展。加快建設國家(jiā)級質量标準實驗室，開(kāi)展先進質量标準、檢驗檢測方法、高(gāo)端計(jì)量儀器(qì)、檢驗檢測設備設施的研制(zhì)驗證。完善檢驗檢測認證行(xíng)業品牌培育、發展、保護機制(zhì)，推動形成檢驗檢測認證知名品牌。加大(dà)質量基礎設施能力建設，逐步增加計(jì)量檢定校(xiào)準、标準研制(zhì)與實施、檢驗檢測認證等無形資産投資，鼓勵社會(huì)各方共同參與質量基礎設施建設。

（二十四）提升質量基礎設施服務效能。開(kāi)展質量基礎設施助力行(xíng)動，圍繞科技(jì)創新、優質制(zhì)造、鄉村振興、生(shēng)态環保等重點領域，大(dà)力開(kāi)展計(jì)量、标準化、合格評定等技(jì)術(shù)服務，推動數(shù)據、儀器(qì)、設備等資源開(kāi)放共享，更好服務市場(chǎng)需求。深入實施“标準化+”行(xíng)動，促進全域标準化深度發展。實施質量基礎設施拓展夥伴計(jì)劃，構建協同服務網絡，打造質量基礎設施集成服務基地，為(wèi)産業集群、産業鏈質量升級提供“一站(zhàn)式”服務。支持區(qū)域內(nèi)計(jì)量、标準、認證認可(kě)、檢驗檢測等要素集成融合，鼓勵跨區(qū)域要素融通(tōng)互補、協同發展。建設技(jì)術(shù)性貿易措施公共服務體(tǐ)系，加強對技(jì)術(shù)性貿易壁壘和(hé)動植物衛生(shēng)檢疫措施的跟蹤、研判、預警、評議、應對。加強質量标準、檢驗檢疫、認證認可(kě)等國內(nèi)國際銜接，促進內(nèi)外貿一體(tǐ)化發展。

十、推進質量治理(lǐ)現代化

（二十五）加強質量法治建設。健全質量法律法規，修訂完善産品質量法，推動産品安全、産品責任、質量基礎設施等領域法律法規建設。依法依規嚴厲打擊制(zhì)售假冒僞劣商品、侵犯知識産權、工程質量違法違規等行(xíng)為(wèi)，推動跨行(xíng)業跨區(qū)域監管執法合作(zuò)，推進行(xíng)政執法與刑事司法銜接。支持開(kāi)展質量公益訴訟和(hé)集體(tǐ)訴訟，有(yǒu)效執行(xíng)商品質量懲罰性賠償制(zhì)度。健全産品和(hé)服務質量擔保與争議處理(lǐ)機制(zhì)，推行(xíng)第三方質量争議仲裁。加強質量法治宣傳教育，普及質量法律知識。

（二十六）健全質量政策制(zhì)度。完善質量統計(jì)指标體(tǐ)系，開(kāi)展質量統計(jì)分析。完善多(duō)元化、多(duō)層級的質量激勵機制(zhì)，健全國家(jiā)質量獎勵制(zhì)度，鼓勵地方按有(yǒu)關規定對質量管理(lǐ)先進、成績顯著的組織和(hé)個(gè)人(rén)實施激勵。建立質量分級标準規則，實施産品和(hé)服務質量分級，引導優質優價，促進精準監管。建立健全強制(zhì)性與自願性相結合的質量披露制(zhì)度，鼓勵企業實施質量承諾和(hé)标準自我聲明(míng)公開(kāi)。完善政府采購政策和(hé)招投标制(zhì)度，健全符合采購需求特點、質量标準、市場(chǎng)交易習慣的交易規則，加強采購需求管理(lǐ)，推動形成需求引領、優質優價的采購制(zhì)度。健全覆蓋質量、标準、品牌、專利等要素的融資增信體(tǐ)系，強化對質量改進、技(jì)術(shù)改造、設備更新的金融服務供給，加大(dà)對中小(xiǎo)微企業質量創新的金融扶持力度。将質量內(nèi)容納入中小(xiǎo)學義務教育，支持高(gāo)等學校(xiào)加強質量相關學科建設和(hé)專業設置，完善質量專業技(jì)術(shù)技(jì)能人(rén)才職業培訓制(zhì)度和(hé)職稱制(zhì)度，實現職稱制(zhì)度與職業資格制(zhì)度有(yǒu)效銜接，着力培養質量專業技(jì)能型人(rén)才、科研人(rén)才、經營管理(lǐ)人(rén)才。建立質量政策評估制(zhì)度，強化結果反饋和(hé)跟蹤改進。

（二十七）優化質量監管效能。健全以“雙随機、一公開(kāi)”監管和(hé)“互聯網+監管”為(wèi)基本手段、以重點監管為(wèi)補充、以信用監管為(wèi)基礎的新型監管機制(zhì)。創新質量監管方式，完善市場(chǎng)準入制(zhì)度，深化工業産品生(shēng)産許可(kě)證和(hé)強制(zhì)性認證制(zhì)度改革，分類放寬一般工業産品和(hé)服務業準入限制(zhì)，強化事前事中事後全鏈條監管。對涉及人(rén)民群衆身體(tǐ)健康和(hé)生(shēng)命财産安全、公共安全、生(shēng)态環境安全的産品以及重點服務領域，依法實施嚴格監管。完善産品質量監督抽查制(zhì)度，加強工業品和(hé)消費品質量監督檢查，推動實現生(shēng)産流通(tōng)、線上(shàng)線下一體(tǐ)化抽查，探索建立全國聯動抽查機制(zhì)，對重點産品實施全國企業抽查全覆蓋，強化監督抽查結果處理(lǐ)。建立健全産品質量安全風險監控機制(zhì)，完善産品傷害監測體(tǐ)系，開(kāi)展質量安全風險識别、評估和(hé)處置。建立健全産品質量安全事故強制(zhì)報告制(zhì)度，開(kāi)展重大(dà)質量安全事故調查與處理(lǐ)。健全産品召回管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)，加強召回技(jì)術(shù)支撐，強化缺陷産品召回管理(lǐ)。構建重點産品質量安全追溯體(tǐ)系，完善質量安全追溯标準，加強數(shù)據開(kāi)放共享，形成來(lái)源可(kě)查、去向可(kě)追、責任可(kě)究的質量安全追溯鏈條。加強産品防僞監督管理(lǐ)。建立質量安全“沙盒監管”制(zhì)度，為(wèi)新産品新業态發展提供容錯糾錯空(kōng)間(jiān)。加強市場(chǎng)秩序綜合治理(lǐ)，營造公平競争的市場(chǎng)環境，促進質量競争、優勝劣汰。嚴格進出口商品質量安全檢驗監管，持續完善進出口商品質量安全風險預警和(hé)快速反應監管機制(zhì)。加大(dà)對城鄉結合部、農村等重點區(qū)域假冒僞劣的打擊力度。強化網絡平台銷售商品質量監管，健全跨地區(qū)跨行(xíng)業監管協調聯動機制(zhì)，推進線上(shàng)線下一體(tǐ)化監管。

（二十八）推動質量社會(huì)共治。創新質量治理(lǐ)模式，健全以法治為(wèi)基礎、政府為(wèi)主導、社會(huì)各方參與的多(duō)元治理(lǐ)機制(zhì)，強化基層治理(lǐ)、企業主責和(hé)行(xíng)業自律。深入實施質量提升行(xíng)動，動員各行(xíng)業、各地區(qū)及廣大(dà)企業全面加強質量管理(lǐ)，全方位推動質量升級。支持群團組織、一線班組開(kāi)展質量改進、質量創新、勞動技(jì)能競賽等群衆性質量活動。發揮行(xíng)業協會(huì)商會(huì)、學會(huì)及消費者組織等的橋梁紐帶作(zuò)用，開(kāi)展标準制(zhì)定、品牌建設、質量管理(lǐ)等技(jì)術(shù)服務，推進行(xíng)業質量誠信自律。引導消費者樹(shù)立綠色健康安全消費理(lǐ)念，主動參與質量促進、社會(huì)監督等活動。發揮新聞媒體(tǐ)宣傳引導作(zuò)用，傳播先進質量理(lǐ)念和(hé)最佳實踐，曝光制(zhì)售假冒僞劣等違法行(xíng)為(wèi)。引導社會(huì)力量參與質量文化建設，鼓勵創作(zuò)體(tǐ)現質量文化特色的影(yǐng)視(shì)和(hé)文學作(zuò)品。以全國“質量月”等活動為(wèi)載體(tǐ)，深入開(kāi)展全民質量行(xíng)動，弘揚企業家(jiā)精神和(hé)工匠精神，營造政府重視(shì)質量、企業追求質量、社會(huì)崇尚質量、人(rén)人(rén)關心質量的良好氛圍。

（二十九）加強質量國際合作(zuò)。深入開(kāi)展雙多(duō)邊質量合作(zuò)交流，加強與國際組織、區(qū)域組織和(hé)有(yǒu)關國家(jiā)的質量對話(huà)與磋商，開(kāi)展質量教育培訓、文化交流、人(rén)才培養等合作(zuò)。圍繞區(qū)域全面經濟夥伴關系協定實施等，建設跨區(qū)域計(jì)量技(jì)術(shù)轉移平台和(hé)标準信息平台，推進質量基礎設施互聯互通(tōng)。健全貿易質量争端預警和(hé)協調機制(zhì)，積極參與技(jì)術(shù)性貿易措施相關規則和(hé)标準制(zhì)定。參與建立跨國（境）消費争議處理(lǐ)和(hé)執法監管合作(zuò)機制(zhì)，開(kāi)展質量監管執法和(hé)消費維權雙多(duō)邊合作(zuò)。定期舉辦中國質量大(dà)會(huì)，積極參加和(hé)承辦國際性質量會(huì)議。

十一、組織保障

（三十）加強黨的領導。堅持黨對質量工作(zuò)的全面領導，把黨的領導貫徹到質量工作(zuò)的各領域各方面各環節，确保黨中央決策部署落到實處。建立質量強國建設統籌協調工作(zuò)機制(zhì)，健全質量監督管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，強化部門(mén)協同、上(shàng)下聯動，整體(tǐ)有(yǒu)序推進質量強國戰略實施。

（三十一）狠抓工作(zuò)落實。各級黨委和(hé)政府要将質量強國建設列入重要議事日程，納入國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃、專項規劃、區(qū)域規劃。各地區(qū)各有(yǒu)關部門(mén)要結合實際，将綱要主要任務與國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃有(yǒu)效銜接、同步推進，促進産業、财政、金融、科技(jì)、貿易、環境、人(rén)才等方面政策與質量政策協同，确保各項任務落地見效。

（三十二）開(kāi)展督察評估。加強中央質量督察工作(zuò)，形成有(yǒu)效的督促檢查和(hé)整改落實機制(zhì)。深化質量工作(zuò)考核，将考核結果納入各級黨政領導班子和(hé)領導幹部政績考核內(nèi)容。對綱要實施中作(zuò)出突出貢獻的單位和(hé)個(gè)人(rén)，按照國家(jiā)有(yǒu)關規定予以表彰。建立綱要實施評估機制(zhì)，市場(chǎng)監管總局會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)加強跟蹤分析和(hé)督促指導，重大(dà)事項及時(shí)向黨中央、國務院請(qǐng)示報告。