省廳正式發文：進度款支付比例不低(dī)于85%！推行(xíng)施工過程結算(suàn)和(hé)無争議部分先付的竣工結算(suàn)

2023-02-06

剛剛，浙江省住建廳發布《關于發揮标準造價作(zuò)用助推建築業做(zuò)優做(zuò)強的指導意見》，其中明(míng)确：

政府投資項目工程進度款支付比例不低(dī)于已完成工程價款的85%；

政府投資和(hé)國有(yǒu)投資項目全面推行(xíng)施工過程結算(suàn)和(hé)無争議部分先付的竣工結算(suàn)。

01保障工程價款支付比例

工程預付款的支付比例原則上(shàng)不低(dī)于扣除暫列金額後簽約合同價的10%，其中工資性預付款比例不低(dī)于合同價1%，工程預付款不包括需單獨支付的安全文明(míng)施工費。

對跨年度的重大(dà)工程項目，可(kě)按年度工程計(jì)劃逐年預付。

政府投資項目工程進度款支付比例不低(dī)于已完成工程價款的85%，經發承包雙方确認的變更調整和(hé)要素價格動态調差，與工程款同期同比例支付。

02推行(xíng)無争議價款先支付

政府投資和(hé)國有(yǒu)投資的工程項目推行(xíng)施工過程結算(suàn)和(hé)無争議部分先付的竣工結算(suàn)。

建設單位與施工單位在施工合同中約定結算(suàn)審核期限，超過期限未辦結的，按照合同約定及時(shí)支付無争議部分的工程價款。

造價咨詢企業應積極配合發承包雙方按時(shí)完成結算(suàn)審核工作(zuò)，不得(de)無故拖延。

延伸閱讀：

早在2022年7月，浙江省人(rén)民政府辦公廳發布的《關于進一步支持建築業做(zuò)優做(zuò)強的若幹意見》就提出：

将政府投資項目工程進度款支付比例由80%提高(gāo)至85%。

相關文章：浙江：進度款支付比例由80%提高(gāo)至85%！400萬以下項目原則上(shàng)留給中小(xiǎo)企業！

9月14日，紹興市人(rén)民政府發布《紹興市人(rén)民政府辦公室關于推動紹興建築業改革創新高(gāo)質量發展的實施意見》，本意見自2022年10月10日起施行(xíng)。

政府投資項目進度款支付比例由80%提高(gāo)到85%，建設單位不得(de)将未完成審計(jì)作(zuò)為(wèi)延期工程結算(suàn)以及拖欠工程款的理(lǐ)由。

浙江《指導意見》其他重點

浙江省住建廳發布《關于發揮标準造價作(zuò)用助推建築業做(zuò)優做(zuò)強的指導意見》其他重點內(nèi)容如下：

01着力規範招标投标行(xíng)為(wèi)

1、引導招标人(rén)在招标文件中設置專門(mén)條款明(míng)确招标風險控制(zhì)價，根據最高(gāo)投标限價、投标報價和(hé)風險控制(zhì)價，确定評标基準價，防止投标人(rén)惡意競價、低(dī)價搶标。

2、規範招标文件編制(zhì)。依據全省統一的示範文本依法合理(lǐ)編制(zhì)招标文件，防止招标文件中出現“包括但(dàn)不限于的風險範圍”“隻減不增、隻罰不獎”等将風險無限轉嫁給投标人(rén)的不合理(lǐ)條款。

3、科學研判投标報價。協商确定的單價僅用于工程量調整和(hé)變更後綜合單價的确定。

02合理(lǐ)分攤工程風險費用

1、明(míng)确風險分攤約定比例。工程建設要素價格市場(chǎng)風險由發承包雙方合理(lǐ)分攤。

合同工期在6個(gè)月以上(shàng)的工程項目，在合同中約定人(rén)工、材料要素價格的風險幅度和(hé)範圍；

合同工期在18個(gè)月以上(shàng)的工程項目，人(rén)工、材料要素價格的風險幅度可(kě)約定在3%以內(nèi)。

合同工期在6個(gè)月以上(shàng)的建設工程可(kě)采用形象進度分段調整或者按月動态調整，原則上(shàng)不采用整體(tǐ)工程一次性結算(suàn)方式。

2、明(míng)确價格調差範圍原則。發包人(rén)在招标文件中明(míng)确占工程材料費比重較大(dà)的材料和(hé)人(rén)工動态調整價差。

3、建設工程實施過程中，為(wèi)落實當地新冠疫情防控要求發生(shēng)的人(rén)員隔離、停工損失，發承包雙方按照不可(kě)抗力的原則合理(lǐ)分攤，一般承包方承擔不超過50%的費用，合同有(yǒu)明(míng)确約定除外。

03調整優質工程增加費

對《2018版計(jì)價規則》各專業工程的優質工程增加費費率适當調整（詳見下表），發包人(rén)有(yǒu)優質工程的要求，在編制(zhì)招标控制(zhì)價時(shí)按暫列金額的方式計(jì)列優質工程增加費，作(zuò)為(wèi)創優工程成本費用補償，同時(shí)發承包雙方可(kě)在合同中另行(xíng)約定對等的獎罰條款。

合同沒有(yǒu)約定優質工程要求，實際獲得(de)優質工程獎的，可(kě)按照實際獲獎等級相應費率标準50%計(jì)取優質工程增加費，并簽訂補充協議；

合同有(yǒu)約定優質工程要求，但(dàn)實際獲獎等級低(dī)于合同約定等級的，可(kě)按照實際獲獎等級相應費率标準75-100%計(jì)取優質工程增加費（合同沒有(yǒu)優質工程獎罰約定的，按照下限計(jì)取）；

實際獲獎等級高(gāo)于合同約定等級的，可(kě)按照實際獲獎等級相應費率标準75%計(jì)取優質工程增加費。

文件原文：

各市、縣（區(qū)、市）建委（建設局）、招投标行(xíng)政監督部門(mén)：

根據《浙江省人(rén)民政府辦公廳關于進一步支持建築業做(zuò)優做(zuò)強的若幹意見》（浙政辦發〔2022〕47号）要求，為(wèi)進一步規範我省建設工程招标投标和(hé)工程計(jì)價市場(chǎng)行(xíng)為(wèi)，深化工程建設标準、造價和(hé)招投标改革，維護發承包雙方合法權益，現就發揮标準造價作(zuò)用助推建築業做(zuò)優做(zuò)強提出以下指導意見。

一、持續強化工程标準引領

1.完善工程标準體(tǐ)系。充分發揮工程建設标準全局性、系統性、前瞻性引領作(zuò)用，重點對碳達峰碳中和(hé)、綠色建築、新型建築工業化、智慧城市、海綿城市、智能建造等領域的标準研究制(zhì)定給予立項傾斜和(hé)技(jì)術(shù)指導。推進以标準為(wèi)核心的技(jì)術(shù)基礎建設，統籌做(zuò)好工程建設标準制(zhì)定的科學決策、組織實施和(hé)監督管理(lǐ)工作(zuò)，積極發揮标準化專家(jiā)委員會(huì)智庫作(zuò)用，提高(gāo)工程建設标準技(jì)術(shù)水(shuǐ)準，鞏固提升建築品質和(hé)工程質量。

2.提升标準創新先進性。分類實施、多(duō)源拓展工程建設标準編制(zhì)工作(zuò)，适度提高(gāo)涉及安全、質量、性能、健康、節能等方面的标準指标要求，鼓勵協會(huì)、學會(huì)和(hé)企業開(kāi)展編制(zhì)具有(yǒu)創新性、競争性的高(gāo)水(shuǐ)平團體(tǐ)标準和(hé)更先進、可(kě)操作(zuò)、可(kě)持續的企業标準。加強标準編前研究、編中指導、編後落實等全過程管理(lǐ)，推動标準貫徹、實施、出成效。

3.拓寬科技(jì)成果轉化渠道(dào)。推進建設領域科技(jì)創新能力和(hé)綠色低(dī)碳技(jì)術(shù)的推廣應用，發布《浙江省建設領域“十四五”重點推廣應用新技(jì)術(shù)和(hé)淘汰、限制(zhì)使用技(jì)術(shù)目錄》。拓寬科技(jì)創新成果向标準轉化渠道(dào)，讓行(xíng)之有(yǒu)效的新技(jì)術(shù)、新工藝、新材料、新設備在工程建設中得(de)到固化、推廣、應用和(hé)見效。探索研究科技(jì)創新與科技(jì)推廣有(yǒu)機融合，促進創新鏈與産業鏈精準對接。

二、着力規範招标投标行(xíng)為(wèi)

4.建立造價風險預警機制(zhì)。各地招投标行(xíng)政監督部門(mén)加強招标項目造價風險預警工作(zuò)，定期測算(suàn)、公布不同類型工程項目的風險警戒值，引導招标人(rén)在招标文件中設置專門(mén)條款明(míng)确招标風險控制(zhì)價,根據最高(gāo)投标限價、投标報價和(hé)風險控制(zhì)價，确定評标基準價，防止投标人(rén)惡意競價、低(dī)價搶标。

5.規範招标文件編制(zhì)。各地招投标行(xíng)政監督部門(mén)要加強對招标人(rén)指導，依據全省統一的示範文本依法合理(lǐ)編制(zhì)招标文件，防止招标文件中出現“包括但(dàn)不限于的風險範圍”“隻減不增、隻罰不獎”等将風險無限轉嫁給投标人(rén)的不合理(lǐ)條款。各地招投标行(xíng)政監督部門(mén)加強招标文件備案審查工作(zuò)，持續營造公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)競争環境。加強施工合同數(shù)字化管理(lǐ)，推行(xíng)建設工程施工合同網簽，規範發承包雙方合同簽訂和(hé)履行(xíng)行(xíng)為(wèi),保護各方主體(tǐ)的合法權益。

6.科學研判投标報價。招标人(rén)組織評标專家(jiā)對投标人(rén)的綜合單價進行(xíng)評審，保證中标價科學合理(lǐ)。中标價如出現《浙江省建設工程計(jì)價規則》（2018版）（以下簡稱《2018版計(jì)價規則》）所列的異常報價情形，發包人(rén)可(kě)與承包方協商确定合理(lǐ)單價，并在合同中明(míng)确約定。協商确定的單價僅用于工程量調整和(hé)變更後綜合單價的确定。

三、合理(lǐ)分攤工程風險費用

7.明(míng)确風險分攤約定比例。工程建設要素價格市場(chǎng)風險由發承包雙方合理(lǐ)分攤。合同工期在6個(gè)月以上(shàng)的工程項目，在合同中約定人(rén)工、材料要素價格的風險幅度和(hé)範圍；合同工期在18個(gè)月以上(shàng)的工程項目，人(rén)工、材料要素價格的風險幅度可(kě)約定在3%以內(nèi)。合同工期在6個(gè)月以上(shàng)的建設工程可(kě)采用形象進度分段調整或者按月動态調整，原則上(shàng)不采用整體(tǐ)工程一次性結算(suàn)方式。

建設工程實施過程中，為(wèi)落實當地新冠疫情防控要求發生(shēng)的人(rén)員隔離、停工損失，發承包雙方按照不可(kě)抗力的原則合理(lǐ)分攤，一般承包方承擔不超過50%的費用，合同有(yǒu)明(míng)确約定除外。

8.明(míng)确價格調差範圍原則。發包人(rén)在招标文件中明(míng)确占工程材料費比重較大(dà)的材料和(hé)人(rén)工動态調整價差，調差範圍可(kě)參照省市造價管理(lǐ)機構發布的市場(chǎng)信息價，原則上(shàng)包括人(rén)工、金屬材料、水(shuǐ)泥、磚瓦、灰、砂石及混凝土制(zhì)品、玻璃及玻璃制(zhì)品、管材類、電(diàn)線電(diàn)纜及光纖光纜、電(diàn)氣線路敷設材料、水(shuǐ)、電(diàn)、燃料動力材料等。未發布市場(chǎng)信息價或者約定品牌要求的材料，可(kě)參照同類産品信息價的波動幅度約定調差原則。

9.調整優質工程增加費。對《2018版計(jì)價規則》各專業工程的優質工程增加費費率适當調整（詳見下表），發包人(rén)有(yǒu)優質工程的要求，在編制(zhì)招标控制(zhì)價時(shí)按暫列金額的方式計(jì)列優質工程增加費，作(zuò)為(wèi)創優工程成本費用補償，同時(shí)發承包雙方可(kě)在合同中另行(xíng)約定對等的獎罰條款。

合同沒有(yǒu)約定優質工程要求，實際獲得(de)優質工程獎的，可(kě)按照實際獲獎等級相應費率标準50%計(jì)取優質工程增加費，并簽訂補充協議；合同有(yǒu)約定優質工程要求，但(dàn)實際獲獎等級低(dī)于合同約定等級的，可(kě)按照實際獲獎等級相應費率标準75-100%計(jì)取優質工程增加費（合同沒有(yǒu)優質工程獎罰約定的，按照下限計(jì)取）；實際獲獎等級高(gāo)于合同約定等級的，可(kě)按照實際獲獎等級相應費率标準75%計(jì)取優質工程增加費。

四、積極推行(xíng)工程快速結算(suàn)

10.保障工程價款支付比例。政府投資和(hé)國有(yǒu)投資工程項目帶頭做(zuò)好合同履約、價款支付示範，按照合同約定及時(shí)支付工程預付款、進度款和(hé)結算(suàn)款。工程預付款的支付比例原則上(shàng)不低(dī)于扣除暫列金額後簽約合同價的10%，其中工資性預付款比例不低(dī)于合同價1%，工程預付款不包括需單獨支付的安全文明(míng)施工費。對跨年度的重大(dà)工程項目，可(kě)按年度工程計(jì)劃逐年預付。政府投資項目工程進度款支付比例不低(dī)于已完成工程價款的85%，經發承包雙方确認的變更調整和(hé)要素價格動态調差，與工程款同期同比例支付。

11.推行(xíng)無争議價款先支付。政府投資和(hé)國有(yǒu)投資的工程項目推行(xíng)施工過程結算(suàn)和(hé)無争議部分先付的竣工結算(suàn)。建設單位與施工單位在施工合同中約定結算(suàn)審核期限，超過期限未辦結的，按照合同約定及時(shí)支付無争議部分的工程價款。造價咨詢企業應積極配合發承包雙方按時(shí)完成結算(suàn)審核工作(zuò)，不得(de)無故拖延。對有(yǒu)争議部分的結算(suàn)價款應按照合同約定及時(shí)協商溝通(tōng)，協商不成的可(kě)向項目屬地工程造價管理(lǐ)機構申請(qǐng)争議調解。

12.完善信用評價體(tǐ)系建設。健全完善工程造價咨詢企業、招标代理(lǐ)機構及執（從）業人(rén)員的信用評價體(tǐ)系，鼓勵政府投資和(hé)國有(yǒu)投資的工程項目委托信用等級較好的招标代理(lǐ)機構和(hé)造價咨詢企業開(kāi)展咨詢服務。支持工程造價咨詢企業參與全過程工程咨詢業務，充分發揮項目全生(shēng)命周期造價服務的優勢，不斷深化工程咨詢領域結構性改革。

各地建設主管部門(mén)、招投标行(xíng)政監督部門(mén)統籌協調工程标準、科技(jì)推廣、招标投标、工程計(jì)價、信息發布、糾紛調解等方面工作(zuò)，強化部門(mén)聯動、協同機制(zhì)，提升系統化、數(shù)字化管理(lǐ)能力，切實解決标準造價行(xíng)業堵點痛點問題，全力助推我省建築業高(gāo)質量發展。

浙江省住房(fáng)和(hé)城鄉建設廳/2023年2月3日