溫州市住房(fáng)和(hé)城鄉建設局關于全面實施《危險性較大(dà)的分部分項工程安全管理(lǐ)規定》的通(tōng)知

    溫住建發〔2020〕127号

    發布日期：2020-07-08 來(lái)源：市住建局

    各縣（市、區(qū)、省級産業集聚區(qū)、生(shēng)态園、高(gāo)新區(qū)、雁蕩山(shān)）住建（建設）局、市政局（建設中心），各有(yǒu)關單位：

    為(wèi)加強房(fáng)屋建築和(hé)市政基礎設施工程中危險性較大(dà)的分部分項工程（以下簡稱危大(dà)工程）安全管理(lǐ)，有(yǒu)效防範生(shēng)産安全事故，根據住房(fáng)城鄉建設部《危險性較大(dà)的分部分項工程安全管理(lǐ)規定》（住建部令第37号）、住房(fáng)城鄉建設部辦公廳《關于實施<危險性較大(dà)的分部分項工程安全管理(lǐ)規定>有(yǒu)關問題的通(tōng)知》（建辦質〔2018〕31号）和(hé)浙江省建設廳《建築施工安全管理(lǐ)規範》（DB33/1116），并結合我市實際，現就有(yǒu)關事項通(tōng)知如下:

    一、危大(dà)工程的分類分級管理(lǐ)

    （一）我市危大(dà)工程分為(wèi)三類，其中危大(dà)工程範圍見附件1，超過一定規模的危大(dà)工程（以下簡稱超危大(dà)工程）範圍見附件2，參照超過一定規模管理(lǐ)的危大(dà)工程（以下簡稱參超危大(dà)工程）範圍見附件3。

    （二）市住建局負責全市危大(dà)工程安全管理(lǐ)的指導監督，各地住建部門(mén)負責本轄區(qū)內(nèi)危大(dà)工程的安全監督管理(lǐ)。

    二、建立市級危大(dà)工程專家(jiā)庫

    （一）建立溫州市危大(dà)工程專家(jiā)庫（以下簡稱市專家(jiā)庫），市住建局委托市建設工程質安總站(zhàn)制(zhì)訂危大(dà)工程專家(jiā)管理(lǐ)辦法，具體(tǐ)負責專家(jiā)的監督管理(lǐ)，包括聘任或解聘、誠信檔案、專項施工方案論證等，并将相關信息向社會(huì)公布，接受社會(huì)監督。

    （二）市專家(jiā)庫的專家(jiā)按照分部分項工程類型特點分為(wèi)基坑基礎類、起重機械類、綜合類等三類專家(jiā)；按專業水(shuǐ)平分為(wèi)分普通(tōng)專家(jiā)和(hé)資深專家(jiā)。

    三、專項施工方案編制(zhì)和(hé)專家(jiā)論證

    （一）施工單位應在危大(dà)工程施工前編制(zhì)專項施工方案，方案由編制(zhì)單位技(jì)術(shù)負責人(rén)審核簽字并加蓋單位公章；危大(dà)工程涉及分包單位施工的，方案由總承包單位技(jì)術(shù)負責人(rén)及相應分包單位技(jì)術(shù)負責人(rén)共同審核簽字并加蓋單位公章。專項施工方案應報總監理(lǐ)工程師(shī)審查簽字。

    （二）施工單位應對超危大(dà)工程和(hé)參超危大(dà)工程的專項施工方案組織專家(jiā)論證；實行(xíng)施工總承包的，由施工總承包單位召集專家(jiā)論證會(huì)。專家(jiā)論證會(huì)前，專項施工方案應通(tōng)過施工單位技(jì)術(shù)負責人(rén)審核和(hé)總監理(lǐ)工程師(shī)審查。

    （三）我市超危大(dà)工程專項施工方案的專家(jiā)論證工作(zuò)由市建設工程質安總站(zhàn)負責監督管理(lǐ)，具體(tǐ)由溫州市建築學會(huì)負責組織實施；方案專家(jiā)論證會(huì)的申請(qǐng)和(hé)組織、參會(huì)人(rén)員、內(nèi)容和(hé)報告等規定詳見附件4。參超危大(dà)工程專項施工方案的專家(jiā)論證工作(zuò)由屬地住建部門(mén)負責監督管理(lǐ)，可(kě)參照危大(dà)工程組織實施。

    四、強化危大(dà)工程的安全管理(lǐ)

    我市危大(dà)工程的安全管理(lǐ)應符合相關法律法規規定及市住建局印發的《關于印發溫州市房(fáng)屋建築深基坑工程管理(lǐ)規定的通(tōng)知》、《關于進一步加強扣件式鋼管模闆支撐架安全管理(lǐ)的通(tōng)知》、《關于進一步加強危險性較大(dà)的分部分項工程質量安全管理(lǐ)的通(tōng)知》等相關文件要求，同時(shí)還(hái)應符合以下規定：

    （一）基坑工程

    1.除采用放坡體(tǐ)系外，基坑支護工程的所有(yǒu)結構（包括置入孔道(dào)的鋼管、鋼絞線或者其他細長材料等）不得(de)超越用地紅線。

    2.對于采用卸土方式減小(xiǎo)基坑開(kāi)挖深度的基坑工程，在确定其危大(dà)工程分類時(shí)，基坑開(kāi)挖深度應以場(chǎng)地初始标高(gāo)為(wèi)準，如無場(chǎng)地初始标高(gāo)數(shù)據，則以用地紅線外側地面标高(gāo)為(wèi)準。

    3.在土方開(kāi)挖之前，施工單位應組織基坑工程支護結構質量驗收，建設、監理(lǐ)、基坑設計(jì)、監測等單位參加驗收，按照《建築工程施工質量驗收統一标準》（GB50300）形成基坑工程支護結構質量驗收意見，填寫《危大(dà)工程驗收記錄表（基坑工程）》（見附件5），參加驗收各主體(tǐ)單位項目負責人(rén)簽字蓋章。

    （二）模闆支撐架工程

    1.本通(tōng)知發文之日起，屬于超危大(dà)工程和(hé)參超危大(dà)工程的模闆支撐架工程，不得(de)采用扣件式鋼管支撐體(tǐ)系，必須選用碗扣式、承插盤扣式等定型化工具式支撐體(tǐ)系。2021年1月1日起推廣到所有(yǒu)的模闆支撐架工程。

    2.各地各項目應加強對模闆支撐架工程構件材料質量的送檢抽檢管理(lǐ)，保證送檢批次、材料質量等均符合要求。

    3.模闆支撐架搭設完成後應按規定組織驗收，驗收合格後方可(kě)進入後續工序的施工，填寫《危大(dà)工程驗收記錄表（模闆工程及支撐體(tǐ)系）》（見附件6）。在混凝土澆築前，施工單位項目技(jì)術(shù)負責人(rén)、項目總監理(lǐ)工程師(shī)确認具備混凝土澆築的安全生(shēng)産條件，簽署混凝土澆築令後，方可(kě)澆築混凝土。

    （三）爬架（防護平台）工程

    1.我市所有(yǒu)建築施工附着式升降作(zuò)業安全防護平台（以下簡稱爬架）均按超危大(dà)工程進行(xíng)監管。爬架原則上(shàng)僅限使用于建築高(gāo)度超過100m的超高(gāo)層項目，考慮到新技(jì)術(shù)、新工藝的推廣應用，可(kě)試點建築高(gāo)度100m以下的項目使用爬架，各地根據自身安全生(shēng)産整體(tǐ)水(shuǐ)平和(hé)監管力量情況，每年使用爬架的在建項目總數(shù)應控制(zhì)在三至五個(gè)以內(nèi)。試點項目應滿足以下條件：

    （1）應創建省級安全生(shēng)産文明(míng)施工标準化管理(lǐ)優良工地；

    （2）應為(wèi)裝配式建築，并采用鋁模體(tǐ)系；

    （3）外立面形狀規則适宜于爬架的安裝提升；

    （4）總承包單位要具備安全機構人(rén)員配置齊全、安全管理(lǐ)能力強且有(yǒu)一定的爬架管理(lǐ)經驗等條件；

    （5）爬架施工單位必須有(yǒu)模闆腳手架專業承包資質，使用的爬架生(shēng)産廠家(jiā)或租賃單位近五年未發生(shēng)爬架倒塌或亡人(rén)事故；

    （6）選用的爬架應為(wèi)全鋼結構，且有(yǒu)住房(fáng)城鄉建設部出具的科學技(jì)術(shù)成果鑒定（評估）證書(shū)或委托具有(yǒu)資格的單位進行(xíng)認證資格證書(shū)。

    2.爬架在安裝和(hé)拆除前，專業承包單位應根據工程結構特點、施工環境條件及施工要求編制(zhì)專項施工方案，經本單位技(jì)術(shù)負責人(rén)審批并加蓋單位公章，報施工總承包單位技(jì)術(shù)負責人(rén)及項目總監理(lǐ)工程師(shī)審核。

    3.施工總承包單位應組織專業承包單位、監理(lǐ)單位對爬架安裝進行(xíng)驗收。驗收應按照《建築施工附着式升降作(zuò)業安全防護平台》（JG/T5469）的要求和(hé)标準組織實施，驗收合格後方可(kě)投入使用，各相關單位在《危大(dà)工程驗收記錄表（爬架工程）》（見附件7）上(shàng)簽字蓋章。

    4.爬架安裝完畢後，施工總承包單位驗收合格之日起30日內(nèi)，持《溫州市建築施工附着式升降作(zuò)業安全防護平台使用登記表》（見附件8）及登記表中要求的相關資料到工程所在地住建部門(mén)辦理(lǐ)使用登記手續。

    5.作(zuò)為(wèi)重大(dà)危險源，各地要通(tōng)過信息化手段加強爬架安全管理(lǐ)，在使用前應将爬架的生(shēng)産廠家(jiā)、爬架的專業承包單位、爬架的基本情況、安拆單位、檢測單位、爬架的使用工地等相關信息錄入市“智慧工地”平台，實現入庫登記和(hé)誠信管理(lǐ)，投入使用後應按要求錄入使用登記信息。

    五、危大(dà)工程施工的保障措施

    （一）建設單位應依法提供真實、準确、完整的工程地質、水(shuǐ)文地質和(hé)工程周邊環境等資料。勘察單位應根據工程實際及工程周邊環境資料，在勘察文件中說明(míng)地質條件可(kě)能造成的工程風險。設計(jì)單位應在設計(jì)文件中注明(míng)涉及危大(dà)工程的重點部位和(hé)環節，提出保障工程周邊環境安全和(hé)工程施工安全的意見，必要時(shí)進行(xíng)專項設計(jì)。

    （二）建設單位應組織勘察、設計(jì)等單位在施工招标文件中列出危大(dà)工程清單，要求施工單位在投标時(shí)補充完善危大(dà)工程清單并明(míng)确相應的安全技(jì)術(shù)措施和(hé)管理(lǐ)措施。建設單位在申請(qǐng)辦理(lǐ)安全監督手續時(shí)，應提交經建設、監理(lǐ)、施工單位确認的危大(dà)工程清單、安全技(jì)術(shù)措施及管理(lǐ)措施等資料。建設單位應按照施工合同約定及時(shí)支付危大(dà)工程施工技(jì)術(shù)措施費以及相應的安全防護文明(míng)施工措施費，保障危大(dà)工程施工安全。

    六、做(zuò)好危大(dà)工程施工現場(chǎng)管理(lǐ)

    （一）施工單位應在施工現場(chǎng)顯著位置公告危大(dà)工程名稱、施工時(shí)間(jiān)和(hé)具體(tǐ)責任人(rén)員，并在危險區(qū)域設置安全警示标志(zhì)。

    （二）專項施工方案實施前，施工單位項目技(jì)術(shù)負責人(rén)應向施工現場(chǎng)管理(lǐ)人(rén)員進行(xíng)專項施工方案交底，施工現場(chǎng)管理(lǐ)人(rén)員應向作(zuò)業人(rén)員進行(xíng)安全技(jì)術(shù)交底，并履行(xíng)簽字手續。

    （三）施工單位應對危大(dà)工程施工作(zuò)業人(rén)員進行(xíng)登記，項目負責人(rén)應在施工現場(chǎng)履職并組織巡查，發現未按照專項施工方案施工的，應及時(shí)組織限期整改。施工監測和(hé)安全巡視(shì)發現危及人(rén)身安全的緊急情況，應立即組織作(zuò)業人(rén)員撤離危險區(qū)域。

    （四）監理(lǐ)單位應結合危大(dà)工程專項施工方案編制(zhì)監理(lǐ)實施細則，并開(kāi)展巡視(shì)檢查，發現未按照專項施工方案施工的，應要求施工單位進行(xíng)整改或責令停止施工；對于拒不整改或者不停止施工的，應及時(shí)報告建設單位和(hé)工程所在地住建部門(mén)。

    （五）對于按照規定需要進行(xíng)第三方監測的危大(dà)工程，建設單位應委托具有(yǒu)相應勘察資質的單位進行(xíng)監測。監測單位應編制(zhì)監測方案，由監測單位技(jì)術(shù)負責人(rén)審核簽字并加蓋單位公章，報監理(lǐ)單位審查通(tōng)過後方可(kě)實施。監測單位應按照監測方案開(kāi)展監測，及時(shí)向建設單位報送監測成果，并對監測成果負責；發現異常時(shí)，及時(shí)向建設、設計(jì)、施工、監理(lǐ)單位報告，建設單位應立即組織相關單位采取處置措施。

    （六）對于按照規定需要驗收的危大(dà)工程，施工單位應組織相關單位進行(xíng)驗收，并應形成驗收報告。驗收合格的，經施工單位項目負責人(rén)、項目技(jì)術(shù)負責人(rén)及總監理(lǐ)工程師(shī)簽字确認後，方可(kě)進入下一道(dào)工序。危大(dà)工程驗收合格後，施工單位應在施工現場(chǎng)明(míng)顯位置設置驗收合格标識牌，公示驗收時(shí)間(jiān)及責任人(rén)員。

    （七）危大(dà)工程發生(shēng)險情或者事故時(shí)，施工單位應立即采取應急處置措施，并報告工程所在地住建部門(mén)。建設、勘察、設計(jì)、監理(lǐ)等單位應配合施工單位開(kāi)展應急搶險工作(zuò)。

    （八）施工、監理(lǐ)單位應建立危大(dà)工程安全管理(lǐ)檔案。施工單位應将專項施工方案及審核、專家(jiā)論證、審查、交底、現場(chǎng)檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理(lǐ)。監理(lǐ)單位應将監理(lǐ)實施細則、專項施工方案審查、專項巡視(shì)檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理(lǐ)。

    七、抓好危大(dà)工程安全責任落實

    （一）建設項目各方主體(tǐ)應全面落實危大(dà)工程的安全生(shēng)産責任，建設單位要履行(xíng)首要責任，施工單位要承擔主要責任，監理(lǐ)單位要落實監督責任。項目各方參建單位要注重危大(dà)工程的事前、事中管控，在資金和(hé)技(jì)術(shù)上(shàng)予以充分保障。

    （二）各地住建部門(mén)應根據安全監督工作(zuò)計(jì)劃對危大(dà)工程進行(xíng)抽查。可(kě)以通(tōng)過政府購買技(jì)術(shù)服務方式，聘請(qǐng)具有(yǒu)專業技(jì)術(shù)能力的單位和(hé)人(rén)員對危大(dà)工程進行(xíng)檢查和(hé)提供技(jì)術(shù)咨詢服務，所需費用向本級财政申請(qǐng)予以保障。

    （三）市住建局對全市危大(dà)工程的安全管理(lǐ)開(kāi)展指導督查，将各地危大(dà)工程的安全監督管理(lǐ)情況納入安全生(shēng)産考核排名。建立危大(dà)工程的舉報獎勵制(zhì)度，充分發揮社會(huì)監督作(zuò)用，及時(shí)發現危大(dà)工程安全隐患，有(yǒu)效防範事故發生(shēng)。

    八、其他規定

    本通(tōng)知自發文之日起執行(xíng)，之前有(yǒu)關規定凡與本通(tōng)知相抵觸的，以本通(tōng)知為(wèi)準。

    附件：

    1.危險性較大(dà)的分部分項工程範圍

    2.超過一定規模的危險性較大(dà)的分部分項工程範圍

    3.參照超過一定規模管理(lǐ)的危險性較大(dà)的分部分項工程範圍

    4.超危大(dà)工程專家(jiā)論證會(huì)的相關規定

    5.危大(dà)工程驗收記錄表（基坑工程）

    6.危大(dà)工程驗收記錄表（模闆工程及支撐體(tǐ)系）

    7.危大(dà)工程驗收記錄表（爬架工程）

    8.溫州市建築施工附着式升降作(zuò)業安全防護平台使用登記表

    2020年住建發127号附件.docx

    溫州市住房(fáng)和(hé)城鄉建設局

    2020年7月7日