溫州市住建局關于印發《溫州市房(fáng)屋市政工程安全生(shēng)産治理(lǐ)行(xíng)動實施方案》的通(tōng)知發布日期：2022-04-18 來(lái)源：溫州市住房(fáng)和(hé)城鄉建設局
各縣（市、區(qū)、省級産業集聚區(qū)、生(shēng)态園）住建（建設局）、市政局（建設中心）、各有(yǒu)關單位：
為(wèi)貫徹落實中央、省和(hé)市委、市政府關于安全生(shēng)産工作(zuò)的重要決策和(hé)部署，切實防範各類生(shēng)産安全事故發生(shēng)，确保我市安全生(shēng)産形勢平穩可(kě)控，根據住建部《關于開(kāi)展房(fáng)屋市政工程安全生(shēng)産治理(lǐ)行(xíng)動的通(tōng)知》和(hé)省建設廳《浙江省房(fáng)屋市政工程安全生(shēng)産治理(lǐ)行(xíng)動實施方案》，結合我市實際，我局研究制(zhì)定了《溫州市房(fáng)屋市政工程安全生(shēng)産治理(lǐ)行(xíng)動方案》。現印發給你(nǐ)們，請(qǐng)遵照執行(xíng)。
溫州市住房(fáng)和(hé)城鄉建設局
2022年4月15日
（此件公開(kāi)發布）
溫州市房(fáng)屋市政工程安全生(shēng)産治理(lǐ)行(xíng)動方案
為(wèi)貫徹落實中央、省和(hé)市委、市政府關于安全生(shēng)産工作(zuò)的重要決策和(hé)部署，紮實推進“除險保安”迎戰行(xíng)動及安全生(shēng)産各項重點工作(zuò)，全面排查整治各類安全隐患，防範各類生(shēng)産安全事故，根據住建部《關于開(kāi)展房(fáng)屋市政工程安全生(shēng)産治理(lǐ)行(xíng)動的通(tōng)知》和(hé)省建設廳《浙江省房(fáng)屋市政工程安全生(shēng)産治理(lǐ)行(xíng)動實施方案》，特制(zhì)定如下方案。
一、工作(zuò)目标
深入貫徹落實習近平總書(shū)記關于安全生(shēng)産重要論述精神，堅持人(rén)民至上(shàng)、生(shēng)命至上(shàng)，堅持“源頭治理(lǐ)、系統治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)”，深化安全隐患排查整治，強化安全生(shēng)産責任落實，嚴厲打擊違法違規行(xíng)為(wèi)，全力“遏重大(dà)、降較大(dà)、保安全”，為(wèi)黨的二十大(dà)和(hé)杭州亞運會(huì)的順利召開(kāi)營造安全穩定的社會(huì)環境。
二、重點任務
（一）健全完善安全生(shēng)産責任體(tǐ)系
1.嚴格落實部門(mén)安全生(shēng)産監管責任。依據《溫州市安全生(shēng)産委員會(huì)關于印發2022年工作(zuò)要點的通(tōng)知》、《2022年全市建築施工質量安全工作(zuò)要點》，牢固樹(shù)立安全發展理(lǐ)念，推動落實地方黨政領導幹部安全生(shēng)産責任制(zhì)，制(zhì)定完善安全生(shēng)産職責清單和(hé)工作(zuò)任務清單，厘清施工現場(chǎng)大(dà)型機械設備、檢驗檢測機構等職能交叉領域職責分工，按照“三個(gè)必須”和(hé)“誰主管誰牽頭、誰為(wèi)主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，嚴格履行(xíng)安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責。年度內(nèi)發生(shēng)嚴重社會(huì)影(yǐng)響的較大(dà)涉險事故的地區(qū)，實行(xíng)年度考核一票(piào)否優。
2.嚴格落實企業安全生(shēng)産主體(tǐ)責任。督促指導企業建立全員安全生(shēng)産責任制(zhì)，以企業主要負責人(rén)為(wèi)安全生(shēng)産第一責任人(rén)，建設單位專職人(rén)員全過程管理(lǐ)、勘察設計(jì)人(rén)員技(jì)術(shù)交底、專職安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員現場(chǎng)監督、監理(lǐ)人(rén)員旁站(zhàn)巡視(shì)等制(zhì)度，做(zuò)到職責到底、責任到人(rén)、措施到位。堅持“有(yǒu)法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，嚴厲打擊現場(chǎng)違法違規行(xíng)為(wèi)，加大(dà)執法處罰力度，保持高(gāo)壓嚴管态勢。強化行(xíng)刑銜接，發現涉及危險作(zuò)業罪的案件要依法移交司法部門(mén)追究其刑事責任。
（二）切實加強安全生(shēng)産源頭管控
3.進一步整頓和(hé)規範建築市場(chǎng)秩序。一是強化差異化監管。全面落實建築施工企業信用評價工作(zuò)，深化信用評價結果市場(chǎng)監管中的運用，營造誠信導向的市場(chǎng)氛圍。二是持續規範招投标活動。強化部門(mén)聯合監管，聚焦工程建設領域存在的串通(tōng)投标、騙取中标等突出問題，依法查處違法違規行(xíng)為(wèi)，及時(shí)封堵監管漏洞，建立健全源頭治理(lǐ)的防範整治長效機制(zhì)，持續規範招投标市場(chǎng)秩序。三是嚴厲打擊違法行(xíng)為(wèi)。通(tōng)過勘察設計(jì)與建築市場(chǎng)以及工程施工質量監管專項整治行(xíng)動，有(yǒu)效遏制(zhì)勘察設計(jì)和(hé)建築市場(chǎng)層層轉包、違法分包等行(xíng)為(wèi)，督促施工單位嚴格按圖施工，規範設計(jì)變更手續，杜絕無序變更行(xíng)為(wèi)。健全監管長效機制(zhì)，提高(gāo)行(xíng)業自律意識，維護勘察設計(jì)與建築市場(chǎng)秩序和(hé)公共利益，完善質量管理(lǐ)和(hé)質量保障體(tǐ)系。四是着力深化“兩場(chǎng)”聯動。加強建築市場(chǎng)和(hé)施工現場(chǎng)聯動管理(lǐ)。開(kāi)展标後履約檢查，重點查處施工、監理(lǐ)單位現場(chǎng)執業人(rén)員與投标承諾不一緻、人(rén)證不相符、履職不到位，工程款未按合同支付到位等問題。推進實名制(zhì)管理(lǐ)全覆蓋，嚴格落實考勤制(zhì)度，推動考勤發薪聯動，項目經理(lǐ)和(hé)項目總監到崗率按照60%要求進行(xíng)考核。對于實名制(zhì)數(shù)據虛假、到崗率不符合要求，未經安全知識培訓和(hé)采取勞動保護措施安排上(shàng)崗的，一律實行(xíng)處罰和(hé)信用扣分。
4.深入推進“兩違”專項清查工作(zuò)。在前期全市建設系統違法建設和(hé)違法違規審批專項清查工作(zuò)基礎上(shàng)，根據屬地政府統籌安排，協同相關部門(mén)依職責對城鎮房(fáng)屋建築立項、用地、規劃、施工、驗收、消防、經營、改擴建和(hé)用途變更等行(xíng)為(wèi)深入開(kāi)展排查，嚴厲打擊“邊審批、邊設計(jì)、邊施工、邊使用”非法違法行(xíng)為(wèi)。
5.狠抓農房(fáng)建設安全管理(lǐ)。堅持問題導向和(hé)目标導向相結合，會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)建立健全農村房(fáng)屋建設用地、規劃、設計(jì)、施工、經營、改擴建和(hé)用途變更全過程管理(lǐ)制(zhì)度。開(kāi)展農房(fáng)建設安全生(shēng)産督查，指導屬地強化農村建房(fáng)安全管理(lǐ)。按照“動态清零”要求，及時(shí)發現和(hé)有(yǒu)效整治動态新增危房(fáng)，推動長期無人(rén)使用閑置危房(fáng)治理(lǐ)解危。
（三）全面落實安全風險防控
6.建立健全隐患排查整改機制(zhì)。落實安全整治問題清單和(hé)“3030”閉環機制(zhì)，實行(xíng)每月整改銷号管理(lǐ)，保證隐患動态清零。督促指導企業建立安全風險分級管控和(hé)隐患排查治理(lǐ)雙重預防機制(zhì)，持續排查施工現場(chǎng)危險源，梳理(lǐ)編制(zhì)分級管控和(hé)隐患排查預防清單，發現危險源存在安全隐患的，能立即整改的應當場(chǎng)整改，不能立即整改的要落實整改時(shí)限、整改責任人(rén)及整改方案。
7.嚴格管控危險性較大(dà)分部分項工程。落實《危險性較大(dà)的分部分項工程安全管控規定》，加強危大(dà)工程專項方案編制(zhì)、審查、論證、審批、驗收等環節管理(lǐ)，督促企業嚴格按照專項施工方案施工作(zuò)業，确保危大(dà)工程安全風險受控。加強危大(dà)工程隐患排查治理(lǐ)，建立危大(dà)工程隐患排查電(diàn)子台賬，明(míng)确整改時(shí)限和(hé)責任人(rén)，逐項落實整改措施。深刻汲取近期事故教訓，切實抓好施工現場(chǎng)特别是深基坑、模闆支架、腳手架、鋼結構等的“防坍塌”事故隐患排查整治。嚴格落實爬架試點項目申報及安全管理(lǐ)工作(zuò)，認真審查核對申報材料，并加強使用過程中的安全管理(lǐ)，做(zuò)好爬架使用登記工作(zuò)，密切關注專業分包單位管理(lǐ)人(rén)員到崗履職和(hé)特種作(zuò)業人(rén)員持證上(shàng)崗情況。
8.加強起重機械安全管理(lǐ)。深入開(kāi)展起重機械專項治理(lǐ)行(xíng)動，摸清現狀底數(shù)，綜合治理(lǐ)起重機械事故鏈條，消除設備安全隐患，進一步促進企業主體(tǐ)責任落實，規範建築起重機械租賃、監測、使用、維保等環節市場(chǎng)行(xíng)為(wèi)。推進起重機械安全生(shēng)産信息化管理(lǐ)，完成建築起重機械企業、設備、人(rén)員信息入庫管理(lǐ)，落實設備重要部位懸挂電(diàn)子證書(shū)制(zhì)度，完善“建機一體(tǐ)化”管理(lǐ)機制(zhì)。推進建立施工現場(chǎng)起重機械租賃、安裝、使用、檢驗檢測、維保等監管“一張網”建設，嚴控擠壓、撞擊、墜落、出軌、倒塌、傾翻、折斷、觸電(diàn)等事故風險。
9.加強深基坑安全管理(lǐ)。按照《溫州市建設項目深基坑工程技(jì)術(shù)規定》，落實深基坑設計(jì)、施工、勘察、監理(lǐ)、檢測等主體(tǐ)單位責任，完善深基坑的設計(jì)文件、施工方案及專家(jiā)論證，合理(lǐ)安排開(kāi)挖順序、開(kāi)挖分區(qū)和(hé)開(kāi)挖方式，加強支護支撐梁體(tǐ)系施工安全，做(zuò)好基坑相鄰建（構）築物、道(dào)路、地下設施等周邊設施監測。
10.強化現場(chǎng)安全防護措施。開(kāi)展預防高(gāo)處墜落事故專項整治行(xíng)動。嚴厲打擊“三違”行(xíng)為(wèi)，督促建設單位按時(shí)撥付、施工單位規範使用建築工程安全防護和(hé)文明(míng)施工措施費用，及時(shí)購置和(hé)更新施工安全防護用具及設施，加強臨時(shí)用電(diàn)管理(lǐ)，強化“四口、五臨邊”等部位保護措施，做(zuò)好高(gāo)空(kōng)作(zuò)業、垂直方向交叉作(zuò)業、有(yǒu)限空(kōng)間(jiān)作(zuò)業等環節安全防護。落實作(zuò)業人(rén)員健康檔案管理(lǐ)，加強作(zuò)業人(rén)員安全生(shēng)産教育和(hé)安全技(jì)術(shù)交底，規範佩戴安全帽、安全帶等防護用具，全面提升作(zuò)業人(rén)員安全生(shēng)産意識。
11.重視(shì)現場(chǎng)消防安全管理(lǐ)。加強施工現場(chǎng)及生(shēng)活區(qū)消防安全巡查，督促施工單位建立完善消防安全管理(lǐ)制(zhì)度和(hé)消防應急疏散預案，落實三級動火(huǒ)批準制(zhì)度辦理(lǐ)審批手續，積極開(kāi)展應急演練和(hé)消防安全教訓培訓；加強施工現場(chǎng)消防管理(lǐ)，根據工程施工進度同步安裝臨時(shí)消防給水(shuǐ)系統并保證消防供水(shuǐ)能力，在可(kě)燃材料堆場(chǎng)及其加工間(jiān)、易燃易爆危險品倉庫及生(shēng)活辦公區(qū)域等消防防火(huǒ)重要場(chǎng)所配置足量滅火(huǒ)設施；加強辦公區(qū)、生(shēng)活區(qū)消防安全管理(lǐ)，檢查彩鋼闆房(fáng)材料阻燃性質，杜絕宿舍內(nèi)違規使用大(dà)功率電(diàn)器(qì)及電(diàn)瓶車(chē)棚私拉電(diàn)線等亂象。
12.強化亞運工程安全專項治理(lǐ)。按照“抓進度保質量重安全”要求，全面加強亞運場(chǎng)館及配套基礎設施項目安全管控，嚴懲建設單位壓縮合理(lǐ)工期、擠占安全投入等行(xíng)為(wèi)。
13.深入推進工程質量安全标準化建設。一是推進安全生(shēng)産标準化管理(lǐ)。全面創建安全生(shēng)産标準化工地，充分發揮“示範引領、樣闆帶動”作(zuò)用，整體(tǐ)提升我市現場(chǎng)安全文明(míng)施工标準化水(shuǐ)平。重視(shì)标化創建計(jì)劃申報，強化标化過程管理(lǐ)，将高(gāo)标準、嚴要求落實在整個(gè)項目施工過程中。二是推廣使用承插型盤扣式腳手架。2022年7月1日起，所有(yǒu)新開(kāi)工房(fáng)屋市政工程的混凝土模闆支撐工程均推廣使用承插型盤扣式腳手架。三是推進安全生(shēng)産數(shù)字化改革。按照“多(duō)跨協同、制(zhì)度重塑、流程再造”要求，大(dà)力推進“智慧工地”系統建設。2022年10月底前，在建房(fáng)屋市政工程全面使用“浙裏工程建設現場(chǎng)管控”重大(dà)應用。四是提升事故風險預防能力。積極探索“安責險+雙重預防機制(zhì)”建設，通(tōng)過引入第三方服務機構，分批次為(wèi)參保企業雙重預防體(tǐ)系建設提供技(jì)術(shù)服務。推廣應用安責險事故服務系統平台，實現安責險投保、服務、理(lǐ)賠等信息化管理(lǐ)，督促保險機構增加服務頻次、提升服務質量。2022年底前，所有(yǒu)參保企業建立起雙重預防體(tǐ)系并有(yǒu)效運行(xíng)，防範和(hé)減少(shǎo)生(shēng)産安全事故發生(shēng)。五是加強現場(chǎng)文明(míng)施工管理(lǐ)。以文明(míng)施工“六個(gè)必須”和(hé)“市區(qū)打樁挖土階段揚塵四項基本措施”為(wèi)抓手，實行(xíng)差異化管理(lǐ)，重點整治房(fáng)地産開(kāi)發項目和(hé)打樁挖土階段項目，督促現場(chǎng)落實揚塵排水(shuǐ)措施，全力推動現場(chǎng)文明(míng)施工建設。
三、工作(zuò)安排
（一）動員部署階段(2022年4月15日前)
各地要按照本實施方案要求，因地制(zhì)宜制(zhì)定具體(tǐ)實施方案，全面動員部署治理(lǐ)行(xíng)動，并于2022年4月15日前通(tōng)過全國工程質量安全監管信息平台上(shàng)傳實施方案。實施方案同時(shí)以正式文件形式報送我局。
（二）排查整治階段(2022年4月16日—2022年10月)
各地要按照本實施方案和(hé)本地區(qū)具體(tǐ)實施方案，組織開(kāi)展治理(lǐ)活動。要圍繞治理(lǐ)行(xíng)動重點任務，于2022年4月底前，對本地區(qū)所有(yǒu)房(fáng)屋市政工程在建項目進行(xíng)第一輪安全生(shēng)産及“防坍塌、防高(gāo)墜”全面排查；2022年6月底前，完成對全市違法建設和(hé)違法違規審批行(xíng)為(wèi)的全面排查，并全面推進勘察設計(jì)行(xíng)業和(hé)建築市場(chǎng)行(xíng)為(wèi)自查自糾，壓實安全生(shēng)産主體(tǐ)責任；2022年7月底前，對本地區(qū)所有(yǒu)房(fáng)屋市政工程在建項目完成第二輪安全生(shēng)産全面排查；2022年8月底前，我局将結合“鐵(tiě)錘”6号行(xíng)動，開(kāi)展不少(shǎo)于兩輪“四不兩直”安全生(shēng)産暗查暗訪，抽查重點項目安全生(shēng)産情況，集中通(tōng)報一批違法違規典型案例；2022年9月底前，我局将适時(shí)對各地房(fáng)屋市政工程安全生(shēng)産治理(lǐ)行(xíng)動工作(zuò)情況開(kāi)展督查，确保各項任務落地落底。2022年10月底前，結合重點任務開(kāi)展力推全省第二輪安全生(shēng)産三年行(xíng)動目标任務全部完成攻堅。
（三）鞏固提升階段(2022年11月—2023年12月)
各地要持續開(kāi)展治理(lǐ)行(xíng)動，采取監督檢查、工作(zuò)提示、約談警示、晾曬通(tōng)報等方式，鞏固安全隐患排查治理(lǐ)成果，總結推廣典型經驗和(hé)做(zuò)法，完善本地區(qū)施工安全監管政策措施，推動治理(lǐ)行(xíng)動常态化、制(zhì)度化，不斷提升本質安全水(shuǐ)平。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各地要進一步提高(gāo)政治站(zhàn)位，深化對治理(lǐ)行(xíng)動重要性的認識，建立政府分管領導親自抓、部門(mén)主要領導統籌抓、分管領導具體(tǐ)抓的工作(zuò)機制(zhì)，精心安排，認真部署，壓實責任，确保治理(lǐ)行(xíng)動取得(de)實效。
（二）提高(gāo)監管效能。各地要加強安全監管機構和(hé)人(rén)員隊伍建設，鼓勵通(tōng)過政府購買第三方服務方式強化監管力量支撐。創建監管方式，推行(xíng)“雙随機、一公開(kāi)”執法檢查模式，加強安全監管和(hé)執法銜接，促進監管數(shù)字化轉型，提升監管水(shuǐ)平。
（三）強化宣傳引導。各地要以“安全生(shēng)産月”等為(wèi)載體(tǐ)，充分利用報刊、廣播、電(diàn)視(shì)、新媒體(tǐ)等多(duō)種形式，多(duō)層面、多(duō)渠道(dào)、全方位宣傳治理(lǐ)行(xíng)動的進展和(hé)成效，鼓勵公衆參與，暢通(tōng)舉報渠道(dào)，營造良好的安全生(shēng)産輿論氛圍。
（四）建立信息報送制(zhì)度。各地要設立聯絡專員，每月25日前将排查整治情況報送我局（附件1）。各時(shí)間(jiān)節點排查整治情況按要求通(tōng)過全國工程質量安全監管信息平台上(shàng)傳。

聯系人(rén)：徐雅憫（浙政釘同名）；聯系電(diàn)話(huà)：88824595。